近年来,地震巨灾时有发生,其严重破坏性致使灾区基础设施严重受损,政府官员伤亡惨重,不仅导致政府无法运行基本的救灾职能,而且进一步放大了灾情,加剧了震害造成的损失。当前,我国在地震巨灾的应对过程中仍存在救灾不力、物资严重短缺、通讯中断等问题,特别是在如何确保政府在巨灾发生后能有效运行其救灾职能方面存在明显的短板。政府运行的中断势必严重影响救灾效率和社会稳定,因此,能否在地震巨灾发生前采取有效措施,保障政府的救灾职能能够正常运行已然成为亟待解决的一项重要课题。然而从公开文献看,目前国内关于政府不间断运行的研究较少,本文从地震巨灾对政府运行管理过程的冲击、筛选维持政府不间断运行的关键职能以及构建政府不间断运行的保障模型三个方面展开对我国政府不间断运行的研究,具体研究结果如下:(1)根据《突发事件应对法》、《国家地震应急预案》、《防震减灾法》、以及《破坏性地震应急条例》等相关法规,结合近几次地震巨灾应对过程中政府职能的运行情况,将应急职能分为18项,即应急指挥与综合协调、医疗救护与伤员转移、灾民疏散与生活安置、震害信息搜集与上报、被困人员搜索与救援、人员防护与安全鉴定、次生灾害监测与处置、交通运输与应急调配、后勤保障与资源支持、生命线的抢修与保障、现场监测与损失评估、交通疏导与治安维护、新闻发布与舆情管理、身份识别与遗体处理、外界援助对接与协调、社会动员与志愿服务、涉外事务协调与管理以及环境清理与卫生防疫,为筛选关键职能作理论基础。(2)根据我国政府应急职能的运行管理过程,从决策、组织、领导以及控制四个方面分析地震巨灾对政府造成的冲击。(3)在充分考虑了地震巨灾对政府造成冲击的基础上,结合政府的18项应急职能,采用层次分析法(AHP)和Ward聚类法对18项应急职能进行研究,筛选出5项关键职能分别为震害信息搜集与上报、灾民疏散与生活安置、被困人员搜索与救援、应急指挥与综合协调以及医疗救护与伤员转移。(4)根据关键职能的重要性程度,将关键职能保障顺序划分为两个层次,并从救灾指挥人员保障、设备设施保障、信息管理保障、资金保障、紧急方案保障以及法制保障6个方面构建政府不间断运行的保障模型。