无证照经营，指违反法律法规，在尚未拥有合法营业执照或者虽然拥有营业执照但是超出经营范围从事生产经营活动的行为。广州市无证照经营问题伴随着广州市经济社会的快速发展日益突显，政府城市管理理念与政策也日益显现出其不适应市场经济发展要求的一面：注重交易安全忽视个体发展与市场需求：经济发展与城市管理失衡导致政府政策摇摆不定；部门利益冲突导致前置审批或产业政策限制过多；政府领导缺位导致多头管理等等。本文力图从无证照经营内涵这一基本问题出发，对无证照经营的现象、成因、整治进行论述，通过政府、职能部门、经营者等无证照经营各要素之间的博弈分析，找出目前广州市无证照经营整治中存在的不足及原因，明确提出政府能否有效发挥牵头组织作用，部门之间利益协调程度，以及各方对无证照经营存在合理性的认同程度，决定了无证照经营整治的整体成效，并力求通过借鉴国内外同类城市的先进管理理念和制度设计，结合广州市的实际，提出相应的对策措施，希望能够进一步优化整治机制。