当前世界各国都在大力发展文化产业以促进产业结构升级和提升经济实力。以创意和内容为核心,科技发展为进步动力的电影产业,更是发展文化产业的重要着力点。电影产业具备科技含量高、附加值大、环境污染小的特点,肩负着带动文化产业发展、增强文化软实力的历史使命。电影产业的高速发展,离不开国家政策的指导与支持,政府通过政策法规来规范电影市场,影响电影资源的投入与分配,并决定电影产业的发展方向。中国电影产业政策经过多年的发展,基本建立起一套比较健全的电影产业政策体系,极大的促进电影产业的发展。但在我国电影产业规模世界领先,政府加大扶持力度的同时,电影产业连续两年增速放缓,电影票房收入遭遇瓶颈。在此背景下,电影产业如何实施转型,政府政策如何支持引领,需要我们认真思考,积极探索。本文从文本分析的视角,以我国电影产业政策文本为研究主体,在对电影产业政策进行梳理的基础上,对电影产业政策构成要素、政策目标领域划分和政策目标实现工具进行量化研究。主要的研究内容包括,从政策发布年份、政策类别、政策文种和政策发文部门四个方面对电影产业政策构成要素进行统计分析;基于政策文本共词矩阵,对电影产业政策进行共词矩阵网络图谱分析、聚类分析和多维尺度分析,最终将我国电影产业政策划分为电影扶持政策、电影审查监管政策、电影放映政策和电影企业改革政策四大领域;结合政策工具和电影产业价值链建立政策工具分析二维框架,分别进行了政策工具单维度分析和二维度分析。通过实证研究主要得出:中国电影产业政策具有很强的规范性和约束性,但整体上缺乏指导性和可操作性;电影产业政策发布的频率和密度不平衡,电影政策制定的相关部门协调性、统筹能力有待加强;电影产业政策过分注重环境型政策工具的应用,供给型政策工具使用相对较少,三种类型政策工具其内部的政策工具的应用和组合也存在着比例失调的问题;电影制、发、放环节的政策支持力度不同,缺乏电影衍生品相关政策。据此提出以下建议:以《电影产业促进法》为契机,增强电影产业政策的指导性和可操作性,提升电影产业政策的效力;建立政策制定主体部门的协调联动机制,加强政策主体之间的合作;适当降低环境型政策工具的使用,增加供给型政策的使用频率,协调政策工具的使用比例;平衡电影制片、发行和放映环节的支持力度,加快电影衍生品相关政策的出台。