低碳经济视角下新疆火电产业规制研究

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近年来,全球温室问题引发的极端气候现象不断增多并对人类的生存和发展构成了严峻挑战,从而能源消耗和使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识和关注。在此背景下,摈弃传统粗放型经济发展道路和采用低碳经济模式实现经济社会可持续发展日益得到政府、企业和学术界的推崇。新疆地处我国西部边陲,经济发展水平相对滞后,产业整体技术水平相对低下,面临着加快发展经济和解决生态环境问题的双重巨大压力。新疆火电产业作为推动经济发展的持续动力来源也是生态环境恶化的主要诱导因素之一,因此对新疆火电产业进行低碳经济视角下的产业规制研究具有重大的现实意义。本文以实证分析为主,规范分析为辅,结合历史与逻辑的分析方法对新疆低碳经济视角下的火电产业发展与规制现状,新疆火电产业规制绩效状况,国内外成功经验借鉴和新疆火电产业规制改革的对策等相关问题进行了深入系统研究。首先,分析了新疆煤炭消费、碳排放和发电量间的关系,并与全国的情况进行对比,得出关于新疆火电产业规模和碳排放的分析结果。并从投融资规制和股权多元化改革两方面分析新疆火电产业规制状况的基础上,重点从新疆火电产业碳减排及火电产业规模规制,低碳经济下新疆火电产业法律法规规制二个方面探讨了低碳经济下新疆火电产业规制现状;其次,对低碳经济视角下新疆火电产业规制绩效及存在的问题进行了实证研究。通过构建价格模型、效率模型和发电量模型三个绩效评价模型,针对新疆火电产业的规模和碳排放问题进行了更深入的实证研究,并得出新疆火电产业存在严重的负外部性问题和产业规模相对较小等问题;最后,在借鉴发达国家英国、美国、日本、澳大利亚和我国山西省、河南省火电产业发展和规制改革经验的基础上,结合新疆火电产业发展实际,并针对新疆火电产业的负外部性和规模问题提出了相应的对策,即积极推动火电低碳技术的开发,完善相关的法律法规,完善对相关法律关系的调整,保证规制机构的独立性,建立有效的电力产业规制的制衡机制,完善火电产业成本的监控机制等。本文研究结论主要有:新疆火电产业目前企业规模比较小,仍处于扩张规模阶段,应加大小火电机组的停产和关闭,扶持和培育大火电企业的规模扩张。同时,通过企业兼并和重组扩大企业规模,避免无序恶性竞争;新疆的经济增长能耗较高,利用效率较低,从而导致碳排放量较高。因此,新疆电力产业的规制变革应充分保护生态环境的安全,新疆基于低碳经济视角下的火电产业规制应该制定有效的法律法规进行规范,并时事加强对火电产业规制的监控和监管。
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