本文提出了中国基准和城市制造业产业集群的识别方法,并将其应用到中国制造业企业数据。本文利用度量的城市集聚经济动态外部性的产业集群强度等指标,考察了产业集群环境对城市-行业、城市-集群和城市就业长期增长的影响。我们发现,在90年代末产业集群政策实施初期,东部沿海城市是国内产业发展和经营环境最良好的城市,制造业地区分布已呈现出明显不平衡和显著的工业集聚现象。同时,我们也发现,衡量集聚经济水平的城市集群强度显著影响城市就业增长。城市初始产业环境越好,越有利于城市增长。通过我们的实证分析,集聚经济效应对城市增长的长期影响在转型国家得到了证实。我们提出,为了城市长期可持续增长,产业政策应当着眼于优先发展本地重点核心行业的配套产业,培育能够发挥动态外部经济的产业经营环境,带动城市经济的整体增长,分享区域经济一体化带来的规模经济收益。本文为中国当前城市的产业政策选择提供了依据。