1994年的分税制改革,在理顺中央与地方政府间财政关系,增强国家宏观调控能力方面成效显著。分税制改革以来,各地方政府对下级政府按照中央对省的分税制基本原则与模式,并且结合本区域内实际情况实施分税制财政管理体制,财政状况都有所改善,但是县乡财政配套体制还不够健全,这一定程度上影响了分税制财政体制的总体运行和功能发挥,尤其是地方公共品供给不足以及基层政权运转不畅的问题,引起了政界和学界的广泛关注。本文以县乡财政困难为研究对象,将其困难局面放在中国经济体制转轨的大环境下进行思考,探析成因、提出对策,为建立规范、完善、高效的分级分税财政体制提供依据。在运用相关理论及方法的基础上,主要从以下几个方面开展研究:首先,分析了县乡财政存在的问题及成因。主要从财政收支、县乡债务、制度外收入、财政支出保障、虚收问题等方面阐述了现阶段县乡财政困难的突出表现。同时从经济方面、收支方面、财政体制方面、转移支付方面等,分析了县乡财政困难的成因。其次,分析和比较美国、日本、法国的分税制财政制度在各级政府间的运行,分析了西方国家基层政府财政制度运行的共同特征,结合我国实际情况总结了值得我国分税制在县乡政府实践的借鉴之处。最后,借鉴西方国家先进经验,结合我国的具体国情,从经济、收入机制、事权和财权的平衡、政府层级结构、转移支付等方面,探讨了解决中国县乡财政困难的基本思路。