自20世纪70年代起,公共服务市场化成为各国政府改革的核心主题,并逐渐演变为当今各国社会体制改革的主流方向。20世纪90年代后,西方国家公共服务市场化发展的步伐开始放缓,甚至涌现了大量“逆市场化”现象,即政府部门重新收回外包的公共服务项目。这一现象同样出现在我国,而且引发了学术界以及社会各界的关注与沉思,甚至对公共服务市场化产生了质疑。本文以公共服务市场化的典型代表——“环卫服务市场化”为切入点,选取广州市Z区为分析样本,在公共管理相关理论指导下,采用文献分析、比较分析、案例分析以及半结构性访谈等方法,梳理了环卫服务市场化改革的历程,呈现了环卫服务市场化改革的现实图景,探索了环卫服务市场化存在的主要问题及成因,特别关注了环卫服务出现的“逆市场化”现象,在借鉴国内外环卫服务市场化经验的基础上,提出了市场化改革的完善对策。基本结论如下:第一,广州市Z区环卫服务历经完全自主经营、市场化改革和逆市场化等三个阶段,形成了自主经营与外包服务并存的不完全市场化格局。第二,环卫服务市场化是一个循序渐进,不断完善的过程。“逆市场化”的出现并非环卫服务市场化的倒退,而只是其历程中的一个短暂阶段,市场化仍是行业发展的大方向。第三,广州市Z区应从建立健全法律保障体系,丰富市场化途径,强化政府公共责任意识,构建合同风险管理,完善监管机制等方面,深化环卫服务市场化改革进程。