2018年12月国务院《关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》,深圳、包头、威海等“11+5”城市开始试点“无废城市”建设。“无废城市”作为一种先进的城市发展与管理理念,不是说城市废物的完全清零,也不是对城市固废的完全资源化利用,而是在统筹经济社会发展与城市固体废物管理的理念指引下,探索通过促进形成绿色消费、低碳发展、循环发展,对已产生的固体废物进行回收利用来降低其环境影响的城市发展模式。作为世界上最大的发展中国家,我国每年会产生大量的城市固体废物,如果能通过法律制度的构建促进这些固体废物的合理处置,不仅能缓解城市环境压力,而且能将部分城市废物再次利用,重新发挥其功效,减轻对生态资源的消耗。同时,城市居民也能形成绿色健康的生活方式,促进城市与自然的和谐共存。但是,城市固体废物的处置是一个系统工程,不能依靠单一主体来实现,需要多方协作,多元共治。长期以来城市固废管理主要依靠行政机构推动,企业的主体责任尚未发挥,企业参与度不强,社会投入和力量介入不够,尽管《固体废物污染环境防治法》等法律法规对此均有规定,但多为倡导性政策,可操作性不强,在实践中很难落到实处而变成了指导性的文件,行政机构各部门间主体责任不清晰,协作程度也不高,监管缺失,导致固体废物的处置效率一直不高,统筹城市发展与固体废物管理理念并没有形成对城市发展的有效指引和约束。因此,应当转变过去政府主导的治理模式,明确政府在环境治理中的角色定位,构建政府主导、企业主体、社会各界广泛参与的城市固废管理新模式,及时将稳定成熟的管理经验和制度探索成果通过立法固定下来,以法治的思维和方式,持续推动固废管理模式的创新。本文主要内容由以下五个部分构成:第一部分重点对“无废城市”视野下城市固体废物资源化利用法律制度进行简要概述,通过分析“无废城市”相关政策文件理论研究成果,明确城市固废与“无废城市”的具体含义和关系以及“无废城市”发展模式的特征;然后探析城市固体废物资源化利用的发展现状以及存在的问题,引出以“无废城市”理念指导城市固体废物资源化利用的必要性;最后,分析城市固体废物资源化利用法律制度的理论基础。第二部分主要介绍我国城市固体废物资源化法律制度的发展现状和存在的问题,首先,要明晰我国城市固体废物资源化政策与法律的目标,然后分析我国城市固体废物资源化利用的相关的政策进展和立法进展,通过对政策与法律的梳理引出我国城市固体废物资源化法律制度实施的现实困境。第三部分为国外“无废城市”建设与城市固体废物资源化利用法律制度建设经验,通过分析德国、日本、美国三个发达国家的城市固体废物资源化利用法律制度,总结出国外发达国家城市固体废物资源化法律制度对我国的借鉴。第四部分为我国城市固体废物资源化利用法律制度完善的相关建议。针对其出现的法律问题,本章分别从立法、责任主体、监管和市场化机制等方面提出了相应的措施和建议。