党的十八大以来,围绕“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,我国的法治建设进入了新的征程。作为依法治国重要内容之一的政府法律顾问制度,其在全国范围内的普遍建立和完善,对于政府重大决策水平、依法行政水平的提高和我国的法治建设的推进都具有极为重要的意义。本文拟对M区国税局开展实证研究,探寻基层税务机关法律顾问制度推行过程中存在的问题和面临的困境,并对其产生的原因进行剖析,提出进一步完善基层税务机关法律顾问制度的对策。本文首先比较了国内外政府法律顾问制度的研究现状及趋势,阐述了课题的主要研究内容、所做的工作及论文的组织结构,并根据实际研究的需要,梳理了政府法律顾问制度的理论基础及相关概念,对政府法律顾问与公职律师、政府法制机构的关系进行了辨析。在理论分析的基础上,本文以M区国税局法律顾问制度推行情况为例,对我国基层税务机关法律顾问制度的推行现状、存在的问题及原因进行了实证研究。基于M区国税局的实证研究结论表明,基层税务机关法律顾问制度推行问题主要表现为:独立性不够、专业性不强、积极性欠缺、后置性突出。究其原因,主要是因为管理体制不健全、人员配备不合理、培训体系不完善、遴选程序不规范、薪酬体系不完善、奖惩机制不健全。本文最后通过选取国内部分地区政府法律顾问制度推行情况为例,对完善我国基层税务机关法律顾问制度提出了相关的意见和建议。在实证分析基础上提出的建议是:建立垂直管理体制、适当聘请社会律师担任法律顾问、规范遴选程序和统一遴选标准、完善培训体系、引进绩效考核机制。