县域基本公共服务均等化问题研究 ——以河南省10个县(市)为例

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中国特色社会主义进入新时代,正处于消除绝对贫困、迈入全面小康社会的新阶段,新时期推进基本公共服务均等化,是“十四五”规划开局之年的必然要求,是促进政府治理现代化的重要举措,也是国家治理体系和治理现代化的重要战略目标。县域治理自古至今就是国之大政,治理绩效的好坏直接影响着整个国家现代化进程的推进,事关政权稳固、政治安全和人民福祉。县域承担着基本公共服务均等化目标实现的重任,是实现整个国家基本公共服务均等化目标的基础性环节,也是基本公共服务直达广大人民群众的“最后一公里”,只有县域内人民的基本公共服务需求得到满足,才是真正意义上的基本公共服务均等化。本文运用公共产品理论、公平正义理论及服务型政府理论,采用文献搜集、定量分析、比较研究等方法,通过实证分析得出河南省10个县(市)基本公共服务均等化推进过程中存在财政资金投入差距明显、政府供给服务能力有限、硬软件资源配置不均衡、基本公共服务水平较低的问题。本文主要基于2014-2019年《河南统计年鉴》10个县(市)省直管县的统计数据,通过构建基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生以及基本公共文化服务在内六个方面的均等化评价指标体系,运用客观赋权熵值法确定每个指标权重的前提下对10个省直管县6年的基本公共服务供给水平进行分析,通过泰尔指数法测算均等化程度,并运用算术平均数、极差和标准偏差描述性统计量分析实证结果。在定量定性相结合的基础上分析省直管县间基本公共服务均等化存在问题的原因包括经济发展水平差异、供给主体方式单一、政府存在行为偏好、转移支付结构缺陷,并从推进经济协调发展、形成多元供给格局、克服政府行为偏好、完善转移支付结构四个维度提出了对策建议,以期为全国各地其他县域均等化深入推进和良性发展提供借鉴和参考,为我国基本公共服务均等化体系建设中遇到的问题提供解决新思路。
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