我国区域公共物品的有效供给研究

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公共管理的基本内容是解决各类公共问题,而最终目的则是实现社会公共利益。然而,随着全球化的推进和后工业社会的来临,人类面临的公共问题越来越复杂,尤其是一些跨越多个行政辖区的区域公共问题,外溢性和无界化日益凸显,大大超出了单个辖区的治理能力范围。但是,由于传统行政区划的刚性限制,地方政府在“搭便车”和“地方保护主义”倾向的激励下,并没有足够的动力去有效供给区域公共物品,这使得大量复杂的区域公共问题长期得不到解决,区域公共利益受到损失。本文正是基于这一背景,对我国区域公共物品的供给问题做了粗浅的探讨。首先,通过对区域治理本质及公共物品内涵的分析,指出区域治理的本质在于有效供给区域公共物品,而区域公共管理是当前我国区域公共问题治理模式的必然选择。其次,由于长期隅于传统的“行政区行政”模式下,行政区划的刚性约束严重,我国区域公共物品面临着以供给不足为核心的现实困境,这一困境的根源从理论上讲是个体理性导致集体非理性的结果,而实践中政策制度的不完善却加剧了这一困境的影响。再次,政府、市场及第三部门都没有单独有效供给区域公共物品的能力,在多重标准考量下,多元联合主体拥有着单一主体不具备的比较优势,这使其成为供给区域公共物品的有效主体。最后,基于区域公共管理对合作治理哲学的奉行,本文构建了多元主体间合作供给模式作为解决我国区域公共物品供给困境的有效途径,从运行机制、制度创新与配套措施方面对这一模式做了较详细地阐释,并以太湖水环境治理为例展望了该模式的应用,以期对我国区域公共物品的供给实践提供些许启示。
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