城镇化是服务我国经济社会发展大局的主导力量,城镇化水平的高低是衡量一个国家和地区经济是否发达、社会整体是否进步和人民生活水平是否提高的一个重要指标。十六大报告明确提出“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走有中国特色的城镇化道路”^【1】。此后,我国各大地区城市发展活跃度空前提高,城市规模迅猛扩张,随之而来的是城市日益突出的环境污染问题和城市服务功能的日益饱和问题等等。针对这种情况,十八大报告提出了“新型城镇化”的概念。近几年,新型城镇化逐渐上升为国家战略,成为党中央重要的政策目标和施政手段。新型城镇化主要是指坚持以人为本,依托新型工业化,以科学发展观为指导思想,统筹城乡发展,不断加快科技创新,实现经济平稳高效发展,实现社会安定和谐、实现环境友好和资源节约,共同构建城乡一体、互促共进,大中小城市及小城镇协调发展的可持续的城镇化。新型城镇化对传统城镇化盲目追求城镇规模的做法给予否定,旨在满足人民对于城镇建设的内在需求,消除一直以来传统城镇化给小城镇建设带来的弊病,最大程度的将改革成果让利于民,惠及于民。小城镇建设是在城镇化背景下,通过统筹城乡发展,综合财政资金在小城镇增设路政、教育、医疗、生态等公共产品,以此来辐射带动周边农村地区发展。小城镇作为连接农村和城市的纽带,对推动经济社会发展和统筹城乡发展具有重大作用,是新型城镇化的必然要求,具有转移农村剩余劳动力,支持新农村建设,促进农业产业化发展,推动城乡互动、城乡融合等重要作用。在新型城镇化的大背景下,判断一个小城镇是否处于良好建设状态,可以从小城镇建设的动力、质量和公平性三个层面来进行辨别。进一步细化的话,如果一个小城镇人口集聚效应高,产业支撑能力强,功能完善、资源节约、环境友好、社会保障完善、城乡服务均等,那么这个小城镇建设就是符合新型城镇化基本要求的发展模式。章丘区位于济南市东部,2016年12月正式撤市设区,被定位为济南东部卫星城,为章丘加快实现区域城市化提供了便利条件,同年,章丘被列为国家第二批新型城镇化综合试点市,在济南尚属首例。A镇位于章丘东部,先后获得过济南市“城镇建设行动”首批示范镇、山东省中心镇、全国环境优美乡镇、全国综合实力千强镇、全国文明镇、全国重点镇等荣誉称号。2015年,该镇实施了济南市就近城镇化试点项目——刘河村易地搬迁,为实现全镇范围的新型城镇化创造了有利条件。本文通过对章丘区A镇城镇发展情况进行系统剖析,总结了近几年A镇小城镇建设取得的基本成就,具体表现为发展格局逐步清晰;产业效益逐步显现;城镇承载力逐步提升;聚居能力逐步增强。但是由于受到政府管理机制失衡、城镇建设资金周转困难、专业人才匮乏等因素的影响,小城镇建设仍然存在不少问题,主要表现为规划布局不合理;产业支撑能力不足;基础设施不健全;基本公共服务存在短板;生态环境遭到破坏。结合相关理论和参考国内外研究文献,建议A镇小城镇发展应该科学规划城镇空间布局;强化产业支撑,形成集聚合力;配套完善基础设施,增强城镇承载力;优化公共服务,提升基本公共服务水平;注重生态建设和环境保护,只有在此基础上才能提高城镇化过程,更好地实现A镇经济社会协同发展。