2004年7月1日我国正式颁行了《中华人民共和国行政许可法》，这部法律首次明确将行政审批制度改革纳入法治的轨道，从而在改革的法治化进程中迈出了实质性一步，具有里程碑的意义。从理论上讲，行政审批应当包括外部的行政许可行为和行政机关内部的行政审批行为，并且，行政许可是行政审批中最重要且占主要比重的一部分。因此，行政许可法出台的直接指向是我国现有的行政许可制度，由此牵一发而动全身，带动相关配套制度跟进建设，以从根本上完善我国行政审批制度。 　　立足于现实，应当讲行政许可法的颁行是适应我国加入WTO的客观要求，是建立现代市场经济的内在要求，更是我国行政审批制度改革的迫切要求，其实施对于变革我国传统行政具有重要的现实价值。 　　通过实证考察我们发现，行政许可法作为我国行政审批制度改革法治化的“试金石”，在其实施的过程中已逐渐暴露出诸多问题：其一，法律文本自身的局限；其二，相关配套制度的不健全；其三，传统体制惯性的障碍。这些障碍的产生深受多种因素的影响，主要在于以下四种因素：传统观念、现实体制的转轨、行政法制的缺失以及政府利益。 　　对此，为从根本上解决上述改革的掣肘，我们应当立足于现实国情并积极借鉴发达国家的成功改革经验，设计出合理的解决思路，并由此探寻切实可行的对策。首先，重塑行政文化，革新政府理念；其次，完善法律制度，推动审批法治。关键在于构建一套囊括始端控制、中端运行、末端救济、全程监督的系统法律制度；最后，健全相关配套制度，保障改革法治化的顺利推进。 　　行政审批制度改革的法治化，实质在于通过法律对行政权的神经——行政审批的有效规制实现政府职能的重塑与革新。因此，力图深入推进这一改革的法治化进程，实现政府职能的转变，我们还必须进一步从制度设计层面规范政府职能的界定与重构，将政府职能的运行有效纳入法治的轨道。这才是本课题研究的目标归宿。