我国政府在本世纪初站在国民经济和社会发展全局的高度,提出了统筹城乡发展的战略决策。社会保障体系作为现代市场经济体系的重要支柱之一,在促进城乡统筹发展中起着十分重要的基础作用。本文从社会保障城乡统筹和二元经济结构转型的相关理论入手,在此基础上展开论证。首先以发展经济学和社会结构变迁理论的视角对我国的城乡社会保障制度进行客观评价,深入剖析了二元社会保障制度形成的原因和表现,指出在我国的工业化进程中形成的社会保障制度具有明显的城乡二元化特征,而这种特征与我国二元经济结构的形成具有紧密相关性,随着经济的发展,城乡分割的社会保障制度却因二元经济结构的不断强化而呈现出固化的特征。城乡之间缺乏有效的衔接机制,制度壁垒不断加固。其次,分析我国未来二元经济结构转型格局下将产生的社会风险,依据风险结构的变化和现有社会保障制度存在问题,指出加快社会保障制度城乡统筹的必要性,并指明统筹过程中将遭遇的资金、制度、市场等改革困境。再次,探讨实现社会保障城乡统筹的时机选择和经历路径,即在二元经济结构转型的不同阶段应采取的步骤。同时要在制度完善的过程中建立促进二元经济转型和实现社会保障城乡统筹的互动机制。最后,根据上面的分析,指出实现社会保障城乡统筹需要创造的条件,结合各地城乡社会保障制度建设的经验,重点提出了完善农村社会保障制度和建设多维度、广覆盖的社保制度的对策。