国家财政收支是国家权力实现的物质基础,而政府预算则是对国家财政收支进行管理控制的必要工具,现代文明国家无一例外将预算审批权赋予了代议机关。新中国的第一部宪法就确立了人大审批预算的制度,但是在几十年的曲折发展中,我国人大审批、监督预算的权力和其他许多权力一样并未得到有效行使。随着市场经济体制的建立和独立、多元的经济实体的形成,我国各级人大预算审批权在制度安排和实际运行上存在的问题也日益暴露出来。如何完善人大预算审批制度,推进预算法治建设,已引起各界的关注。本文在认真研究人民主权理论、代议制理论和权力制约理论的基础上,阐述了预算的性质、预算审批权的内容和代议机关审批预算的意义,分析了各级人大对政府财政预算审批的基本制度安排与具体的监督程序,分析了我国人大预算审批权运行中存在的问题及原因,从全国各地各级人大预算审批制度创新的基本经验出发,力图总结与归纳加强人大预算审批的主要措施与基本途径,从预算法治的角度来探索我国预算审批权的制度安排。本文认为,在中国特色的国情下,必须加强和改善党的领导,建立合理规范的执政党—人大—政府的权力格局,以强化人大预算审批权为突破口,推动政府预算法治化,进而实现整个国家的法治化。