随着经济的发展和城镇化进程,经济发展与耕地保护的矛盾越来越突出,城镇与农村发展的不平衡逐渐显现。苏北地区镇域经济薄弱,农民群众住房水平普遍不高,主要是农房布局比较分散、危旧房比较多、村庄环境比较差。为解决上述问题,近年来苏北地区各级政府制定相关政策,积极探索实施农民集中居住,让分散居住的农民向乡镇适度集中。改变原来农村地区粗放型的生产生活模式,运用新型城镇化和新型工业化的理念建设农村,运用生态优先和可持续发展的理念促进城市和农村协调发展,从而提升农民住房条件和农民生存环境,缓解经济发展用地与保护耕地的矛盾,加速新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合、良性互动。本文在搜索参考大量有关文献的方式对国内外的相关研究做出研究的基础上,选取了江苏省L市D县S镇—一个典型的受洪水危害较大、生产力水平落后、人居环境差的农村作为案例,实地调查了D县S镇农民集中居住农民搬迁意愿统计、搬迁方案论证、安置补助政策制定、集中居住政策执行等方面,分析出在政策执行中产生的农民搬迁意愿、缺乏科学前瞻规划、缺乏后续发展保障等问题,分析问题产生的原因,并提出了完善组织架构、统筹科学谋划、尊重农民意愿、完善补偿机制、拓展融资渠道、加快产业发展等相关政策建议。本文对农民集中居住政策执行问题研究有利于政策执行理论的深入研究,可以促进集中居住政策制定的科学完善,又可以为其他地区实施农民集中居住政策执行提供经验参考。