民族地区大型水电工程建设胁迫下的土地开发整理特征研究

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根据《辞海》,“胁迫”即逼迫之意。在民族地区,水能资源丰富,大型水电工程在各流域呈阶梯发展。然而,该地区整体地形一般属于高山峡谷地区,区域的良田好土绝大部分分布在流域两岸的河谷地带,大型水电工程建设将淹没很大一部分耕地。同时,对于民族地区,考虑民族文化的区域性、民族生活习惯的差异性及社会的稳定性,国家移民政策要求原则上不采用外迁方式安置移民。土地资源被大量淹没,水库移民又不能外迁,如何协调这二者之间的矛盾,解决庞大的水库农村移民生存问题是水电工程顺利建设的关键。土地资源是不可再生的,为了协调征地后尖锐的人地矛盾问题,提高土地质量,妥善安置水电工程移民,实现土地资源的最有效利用,就必然选择转变土地利用方式,走集约利用、内部挖潜的路子,土地开发整理是一个重要的途径。目前我国土地开发整理的整体趋势是先开发整理条件相对较好的区域,再开发整理条件相对较差、开发整理难度大的区域。在耕地不断减少,人口不断增加的情况下,土地开发整理范围向开发难度大的地区发展是必然的选择。移民安置区开展土地开发整理项目的根本目的是为了增加有效耕地面积,改善移民安置区生态环境,实现水电工程移民“有土安置”。本文通过比较的方式,结合民族地区社会、经济、资源概况对民族地区水电工程移民中的土地开发整理涉及的主要方面进行分析,总结出民族地区水电工程移民中土地开发整理的特性,并提出其对今后土地开发整理的可借鉴之处。纵观全文,本研究共有五大部分:第一部分是文章绪论部分,介绍了研究的背景、研究主要内容、研究方法、研究意义及研究技术路线;第二部分是理论探析部分,主要介绍了本研究所涉及的相关概念,阐述了土地开发整理涉及的相关理论;第三部分是本研究的主体部分,主要是在分析民族地区水电工程建设土地供需矛盾及开展土地开发整理的必须性的基础上,采用比较分析法对常规土地开发整理和民族地区移民区土地开发整理进行比较研究。根据民族地区的地区特色,从土地开发整理运行的过程出发对民族地区水电工程建设胁迫下的土地开发整理进行深入分析,找出其特征之处,为今后的土地开发整理提供理论和技术借鉴。主要对土地开发整理的基础条件、社会环境、经济性能、技术要求、实施组织以及整理效益等方面进行了比较研究。第四部分为研究结论与借鉴意义部分,在分析研究成果的基础上,提出对其他土地开发整理的借鉴意义。第五部分为相关问题讨论与展望部分,主要提出了相关问题进行讨论,并指出文章的不足及有待深入研究之处。通过对民族地区水电工程移民安置土地开发整理的理论和实践分析,得出如下结论及借鉴意义:民族地区水电工程移民安置区土地开发整理具有小规模性,地域权属不受限制性。在民族地区,水电工程项目基本位于高山峡谷地带,特有的地形决定了移民安置区土地开发整理的规模不会过大。同时,安置区的选择往往是由地形决定,一般不受权属限制。民族地区水电工程移民安置区土地开发整理具有强迫性,主要体现在行政强迫、现状强迫和工程强迫等方面。民族地区水电工程移民安置区土地开发整理具有高投资性。恶劣的自然条件,不发达的社会经济条件,高标准的工程设计要求决定了民族地区移民安置区土地开发整理具有高投资性。民族地区水电工程移民安置区土地开发整理具有高技术性,这是由安置区恶劣的自然条件和移民对耕地质量及生产生活基础设施的要求决定的。民族地区水电工程移民安置区土地开发整理具有高工作难度性。自然条件恶劣,工程施工难度较大;公众参与程度较低,存在排斥现象,土地开发整理运行进程可能受阻;组织者的组成较复杂,不利于协调和管理;移民区土地开发整理涉及的各利益主体均有各自的利益倾向,存在利益博弈,不利于土地开发整理工作的开展。民族地区民族风俗习性及宗教对土地开发整理有影响。在民族地区进行土地开发整理时应尊重当地的民族风俗,充分考虑当地少数民族村民的生活习俗,生产习惯以及宗教信仰。研究民族地区水电工程移民安置区土地开发整理的特性,对现实常规的土地开发整理,未来常规的土地开发整理以及今后的生态移民土地开发整理都有借鉴意义。
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