20世纪70年代末80年代初以来，伴随全球化、信息化、市场化与知识经济时代的到来，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代，作为这场改革运动的标签与口号，新公共管理迅速成为公共行政学研究领域的新动向。人力资源管理作为新公共管理的一个重要方面就是强调人才管理和录用上要多样化，而不能局限于传统的官僚制理念。而政府雇员制的出现一定程度上可以说是新公共管理理念在中国实践中的一个表现。西方国家建立起来的政府雇员制，对政府管理活动产生了诸多的积极意义。首先，政府雇员制突破了传统用人制度的案臼，将政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来，使政府人力资源更加合理配置；其次，政府雇员制大大缩小了政府规模，建立起小而强的政府模式，节省了政府管理的成本，缓解了政府财政的压力；再次，政府雇员制有效地提高政府工作人员的素质和管理水平，能够更好地为社会提供公共服务。政府雇员制的出现，从某种意义上表明，政府公务员管理制度已经从一元化向多元化的公共管理发展，是一种政府人事的混合管理机制，最终将推动建立一种灵活、高效、廉价、柔性管理的现代政府。　　 中国自2002年6月吉林省首次推行政府雇员制以来，中国许多地方政府也相继进行了政府雇员制的探索，如今这一制度大有遍地开花之势，其基本动因：一是由于这一制度本身具有极强的灵活性，政府可以根据其治理公共事务、处理公共危机的需要，及时面向社会雇用各种类型、各种层次的专业技术人员；二是人们对这一制度有所期待，期待其能推动中国公务员制度的改革，引入人才竞争机制，形成政府人才能上能下，公务员能进能出的良性循环。　　 海关是国家的进出境监督管理机关，作为国家行政部门，海关系统具有垂直领导、自成体系、专业性和独立性强等特点。在建设现代化海关的进程中，海关管理理念不断革新和成本意识进一步增强，海关人力资源管理问题受到广泛关注。海关制度第二步发展战略目标中提到，要建立与社会主义市场经济体制相配套的现代海关制度和科学先进的管理方法和管理手段。在世界经济一体化的今天，效率、速度、便利等要求成为贸易的基本要素，特别是中国加入WTO后，国际贸易规则要求海关提供更为便利、更为有效的服务，促进全球贸易增长和物流的畅通。但是，目前海关面临着两大难以突破的矛盾，一是人力资源与不断增长的业务量间的矛盾；二是新型产业和技术与海关监管手段间的矛盾。鉴于此，笔者试图剖析当前海关实施公务员制度开展人力资源管理中面临的现实问题，分析引入海关雇员制作为人力资源配置有益补充的可行性，以此探索海关人力资源管理的实践创新。全文分析的主要结构是，首先阐述了政府雇员制的基本概念、内涵、特点；在此基础上，利用相关分析方法，论证了海关实行雇员制的必要性；然后分析在当前海关自身及外部环境下，结合国内外政府雇员制实践效果，论证海关实行雇员制的可行性；然后探讨了海关实行雇员制的实现模式，最后提出了建立海关雇员制管理机制、协调好与公务员制度关系、按照动态岗位管理模式开展岗位分析与设计的政策建议。