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徒法不足以自行,法律得以实施才是其生命力之所在,法律的正义很大程度上体现在实施和适用的过程之中,而不是在于法律制度的制定。司法是法律实施的关键环节,是法律权威得以保障的重要关口,是维护社会公平正义的最后一道防线。要贯彻和执行依法治国方针,推动法治建设,就应该重视司法之地位,完善相关司法制度。司法的功能和作用能否得以有效发挥的关键在于其自身是否具有公信力,如果司法丧失了公信力,法官所裁判的案件得不到公众的认可和执行、宪法和法律得不到应有的尊重,社会秩序将难以维持,法治的建设和发展也会受到阻碍。虽然我国法律制度日趋完善,社会主义法律体系也已建立,但是,随着依法治国步伐的加快及司法体制改革进一步深入,出现了很多公众对法官、法院、法律不认可、不信任的现象,体现在司法中就是司法公信力不足。如何重塑法官形象,提升司法公信力,树立宪法权威,是依法治国方略实施过程中所面临的重大问题。宣誓是人类历史发展和社会生活中不可缺失的仪式,和普通的宣誓仪式相比,法官宣誓由于其主体的特殊性,有着更为独特的意义和价值。宣誓是进入法官职业群体的必经程序,从表面上看,它仅仅是一种形式,但事实上,它还是提升司法公信力,树立宪法权威,推进依法治国的重要途径。 首先,法官在宣誓仪式上公开宣誓自己将在行使司法权的过程中,效忠宪法、法律和人民,公正司法,是对社会公众的一个承诺。如果法官信守诺言,做到了忠于宪法,忠于法律,忠于人民,司法公正,法官个人乃至整个法官群体的信用度就会得到提高,公众对法官、法院、司法就会更加认可和信任,司法公信力也就得到了提升。其次,法官对承诺的兑现,即真正忠于宪法,忠于法律就意味着在司法过程中做到了以法律为准绳,做到了遵守宪法和法律的规定。而法官对宪法和法律的遵守和适用,本身就体现和维护了宪法、法律的权威。最后,司法公信力的提升和宪法、法律权威的树立,反过来又能使法律得到更好落实、法律的公正得到更好展现,从而推动依法治国方略的实施,促进法治之建设与发展。 从2002年我国人事部第一次举行公职人员就职宣誓活动至今的这十几年里,全国各地的政府部门、检察院、法院等机构都积极响应,举行了各种各样的宣誓活动。但是,在很长一段时间里,我国并没有对这些宣誓活动进行统一规定。直到2010年,最高人民检察院制定了《中华人民共和国检察官宣誓规定(试行)》,正式在全国范围内确立了检察官宣誓制度。这是我国大陆地区对公职人员宣誓活动进行的首次规定。而对法官宣誓活动的首次规定是在2012年最高人民法院发布的《中华人民共和国法官宣誓规定(试行)》里。该文件共十条,对法官宣誓的主体、领誓人、誓词、宣誓场地、宣誓方式等都进行了详细规定。誓词为“我是中华人民共和国法官,我宣誓:忠于祖国,忠于人民,忠于宪法和法律,忠实履行法官职责,恪守法官职业道德,遵守法官行为规范,公正司法,廉洁司法,为民司法,为维护社会公平正义而奋斗!”表明法官要对国家、人民和法治负责。在这之后,十八届四中全会提出了建立宪法宣誓制度的要求。2015年7月1日,《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度决定》的通过,意味着十八届四中全会中提出的“建立宪法宣誓制度”的任务终于正式以立法形式得到确认,该文件中规定的誓词内容也是以宪法为核心。可见,国家本着依法治国的基本方略,大力树立宪法的权威。结合社会实践可以看出,当前我国司法面临的主要问题是:宪法的权威没有得到各级公权力机关的充分尊重,公权力(包括法院)的公信力不足,造成社会不稳定,上访和群体抗法事件不断发生。国家对这个问题很重视,以全国人大常委会决定的形式颁布,试图通过法官宣誓制度来重塑法官形象,提升司法公信力,树立宪法权威。本文在这两部法律文件的指导之下,结合各地法院的实践活动,分析了在依法治国背景下,法官宣誓制度建立的背景、目标及作用。在分析作用时,重点分析仪式对塑造、强化信仰所发挥的功能。在文章的最后,针对法官宣誓目前所存在的问题,提了几点笔者粗浅的建议,以期对法官宣誓制度的完善有所帮助,从而更好地推动依法治国方略的实施和法治之发展。 本文总共3万多字,包括导论在内共分为五个部分,主要内容如下: 文章第一章是导论部分,主要起着引子的作用,交代写作目的、研究现状、创新及不足,因为这个部分对文章后面的论证起着很重要的作用,所以特地列为第一章。第二章通过分析法官宣誓制度建立的背景,包括历史背景和现实背景,引出我国司法的现状,即司法公信力不足,宪法权威没得到树立,公众对法官,对司法不认可、不信任,造成法律信仰缺失。基于这些现状,国家出台了两个法律文件,从中可以看出对法官宣誓的重视。本章第四节分析了这两个文件的主要内容,并由此提出三个问题,即法官为什么要向宪法宣誓?法官为什么要宣誓忠于人民,为民司法?法官为什么要宣誓守责树德、廉洁公正?这三个问题是文章的核心内容,也是法官宣誓制度建立的价值所在。 对法官宣誓制度建立的背景和现状进行分析之后,文章第三章紧接着论述法官宣誓制度确立所要达成的目标。这部分主要从重塑法官形象、提升司法公信力、塑造或强化法律信仰这几个目标进行分析的,分别论述法官宣誓和这三个目标之间的关系。值得说明的是,在分析第三个目标的时候,即塑造或强化法律信仰,主要通过分析仪式行为和信仰之间的关系来论证法官宣誓仪式是如何塑造、强化法律信仰的,这一部分是文章第二个论证重点。 在分析了法官宣誓制度确立的背景和目标之后,文章的第四章主要分析法官宣誓制度对宣誓之人、观众以及对依法治国的实施所起的作用。这一章和第三章联系很密切,二者互为补充,第三章所提出的目标是第四章论述的基础,而第四章分析法官宣誓制度的作用,实际上是为了论证通过法官宣誓制度是能够达成第三章所提之目标。 第五章是本文的最后一个部分,主要是对法官宣誓制度未来的展望。第一节主要从制度上对法官宣誓制度进行完善,从而更有效地培养宣誓者和民众对法律的信仰之情。对此笔者提了三点建议:一是将法官宣誓的内容进一步细化,包括誓词的设计和宣誓程序的规定。二是建立相应的惩罚机制,笔者建议在法律中规定宣誓失信或失效应承担的责任。三是建立和完善司法礼仪培训制度,这对提升法官职业素养,提高法官对宣誓仪式的认识和重视程度,培养优秀法官,促进我国法治事业的发展都起到积极作用。第二节分析了法官宣誓制度的形式和实质,意在强调在依法治国方略实施的过程中,除了要重视法官宣誓这样一种仪式之外,还应该看到内在的法律信仰对这种仪式功能的有效发挥起到的重要作用。只有把外在的形式(法官宣誓制度)和内在的支撑(法律信仰)结合起来才能有效地推动依法治国进程和法治发展。