近年来,随着社会经济快速发展,建设项目对新增建设用地的需求越发紧张,但与此同时大量存在的建设用地闲置浪费,严重制约了土地要素对经济发展的保障作用,地方政府对建设用地规模的需求与土地大量闲置的现状之间的矛盾愈发突出。随着国家对闲置土地问题的进一步重视,对闲置土地查处过程中的法律法规也越来越严格和规范,在推动闲置土地处置上,国家层面出台了一系列的法规和规章,确保要将有限的土地资源节约集约利用起来。本文以土地节约集约利用、土地区位、成本收益、市场失灵和政府失灵等理论的指导下,以实证分析、案例分析、数理统计等研究方法,对盘锦市闲置土地的情况进行了研究,分析了盘锦市闲置土地的特点,影响盘锦市闲置土地形成的因素,现有法规体系下的闲置土地处理难点和对闲置土地利用的方案,为提出了预防闲置土地产生的对策建议提供依据。本文主要研究结论是:(1)盘锦市闲置土地总量较大且各地区分布不均匀,以居住用途比重较大,闲置宗地规模以中等面积和大面积宗地容易多发。(2)造成盘锦市闲置土地的因素主要是年度土地供应计划执行不到位,城市规划调整,未能严格落实净地供应政策,房地产市场低迷,企业开发利润不足及企业资金紧张和财务成本较高。(3)基于现行法规闲置土地处置的难点主要是土地闲置主体责任认定困难,处置和利用成本高,收回闲置土地难度大。为贯彻节约集约用地理论,应将土地临时利用。(4)要真正做到了从核心上解决土地闲置问题,应以预防为主,可以探索以“多规合一”完善城市规划,优化土地供给,加强供后监管。只有从源头抓起,才能从根本上预防闲置土地的产生,切实做到促进节约集约利用土地的目的。