我国的农村信用合作社，是为农村地区提供金融服务的农村合作金融机构，自新中国成立以来，农信社为我国经济社会的发展，特别是为服务“三农”做出了重要贡献。与此同时，由于多方面原因，农信社也背上了沉重的包袱，成为农村金融体系建设绕不过去的一个硬骨头。2003年，中央启动新一轮农信社改革。各地农信社加快推进产权制度改革，完善公司治理结构，经营绩效得到显著提高，步入了良性发展的轨道。在10余年的改革历程中，农信社积累了重要的改革经验。由于多方面的原因，当前农信社改革与发展也面临新挑战和新问题。主要是:①农信社改革的双重目标冲突问题;②农信社的产权制度选择和地区差异问题;③农信社改革绩效评价问题;④农信社管理创新问题。　　本文研究双重目标约束下的农信社改革，通过分析我国农信社改革发展目标定位的内在冲突，探讨有效协调我国农信社双重目标的体制探索，并利用农信社改革绩效评价的指标体系与方法进行改革绩效量化分析;总结改革绩效较好的农信社的经验与启示，为农信社下一步改革提供参考。　　(1)以农村金融理论为基础，对我国农信社改革目标定位进行分析，明确我国农信社在我国农村金融体系中所承担的角色及其目标，探讨在改革中政府与农信社经营者之间的目标冲突及协调问题，为农信社改革方向确定提出建议。　　(2)运用委托代理模型，分析我国农信社改革过程中政府与农信社在实现自身目标时的选择。以此为基本出发点，对农信社改革普惠性与商业可持续性目标及体制机制进行分析。　　(3)以农村金融理论为基础，分析海南省农信社兼顾普惠性与商业可持续性的经验和存在的问题。运用博弈模型、委托代理模型对农信社管理创新过程中“省联社—市县联社”、“农信社机构-员工”、“农信社-客户”关系进行了分析，探讨了农信社管理创新中处理这三类关系的方法。　　(4)以农信社目标定位为导向，借鉴银行等金融机构绩效评价指标体系，结合农信社的实际情况，以DEA模型为基础，建立农信社相对绩效评价的方法;以WOCCU的PEARLS评价指标体系为基础，建立农信社绝对绩效评价的方法。以海南省为例，运用DEA模型对海南省农信社新一轮改革进行绩效评价，判断新一轮改革的绩效，分析不同改革模式的农信社在绩效是否有显著差异，为未来改革模式选择提供建议。运用基于PEARLS体系的评价方法评估当前农信社的改革是否达到了预期目标，当前农信社的运作还存在哪些问题，为了达到预期目标应如何进行调整等。　　(5)对双重目标约束下的农信社改革进行分析。对海南省农信社新一轮改革以来的管理创新进行分析，探讨海南省农信社在新一轮改革中推行的管理创新取得成功的原因，对发展过程中取得的成功经验进行总结，分析存在的问题，提出改进对策;探讨将海南省农信社改革经验在全国推广的可行性。