我国直属海事系统"离事归政"后,面临的最紧迫挑战是内部管理能否适应近些年建立起来的行政机构法律法规体系,能否与对外的海事监督管理与执法活动相配套。比如,《行政诉讼法》《行政诉讼法》要求各级海事管理机构对原有内部管理职责和程序依法做出适应性调整。比如,《公务员法》要求直属海事系统工作人员必须完成从原来的事业单位身份向公务员身份的转变,这些转变包括思想观念、行为方式、机构设置、责任体系等各个环节。比如,《信访条例》则要求直属海事系统在信访工作体制机制、受理办理流程等方面进行再造。然而,在依法加强和改进直属海事系统内部管理特别是信访管理方面,鲜有比较结合实际、坚持问题导向且具有可操作性的理论研究成果。一方面,直属海事系统的理论研究仍集中于海事监督管理和执法等业务领域,但这些领域已有非常明确的法规政策体系和细化的操作流程,从进一步规范管理角度看,已无太多可以调整的空间。另一方面,国内关于信访制度的研究大多集中于制度存废探讨、案例分析以及偏离我国实际的所谓信访法治化的建议,不免落入俗套。本文在对直属海事系统过去信访工作进行总结的基础上,对照《信访条例》以及党中央国务院和国家信访局有关信访制度改革的意见和精神,梳理分析当前海事信访管理中存在的若干问题,结合人民主权理论、行政救济理论、现代公共管理理论、委托管理理论等,并认真分析了国内外类似制度特点和行业部门经验,提出了进一步依法加强和规范海事信访管理的对策建议。文章与其他信访相关研究成果相比有3个突出特点:一是紧密结合直属海事系统实际,抓住海事管理机构体制改革后续问题进行分析研究,所涉及内容既来源于实践,又有一定的理论探索,所提及的信访制度改革既不突破现有政策框架,又有一定的想象空间,可以为更大范围内的信访制度改革提供管窥之见。二是对我国信访制度和信访管理相关理论体系进行分析,结合公共管理理论体系分析具有鲜明我国特色的信访制度设计,如人民主权理论反映出我国信访制度所坚持的人民立场和观点,如行政救济理论反映出信访制度是一种具有公共性、保基本、兜底线的人民内部争端解决机制,如委托代理理论反映出下一步信访管理的角色演进趋势。三是吸收国内外先进经验,增强海事信访管理制度以进一步改革和完善的张力,特别是美国联邦以下政府行政部门内部的公民诉求解决制度,与当前我国行政管理机构信访制度功能极为相似,可资参考的内容较为丰富,欧洲国家建立在立法框架下的议会申诉专员制度也为我国推进信访功能向立法机构转移,以及推进信访立法工作提供有力参考。部分发达国家的海事管理机构对公共关系建设的重视也为我国直属海事系统从源头化解信访矛盾纠纷提供了可以选择的出路。