行政审批在我国行政管理活动中占有不可取代的位置,随着权限逐步扩大,行政审批在行政管理活动中逐步僵化,面临诸多掣肘,亟需改革,发展至今,改革措施层出不穷但收效甚微,逐步迈入攻坚克难期,难以摆脱桎梏。行政审批告知承诺制度以提升行政效率,加强事中事后监管,进一步发挥市场主导作用而逐步创立且推广。然而在推广过程中因为该项制度属性认识上的分歧,在规范行政审批告知承诺制度时,间接导致了在立法与实践上的偏差,那么,行政审批告知承诺制度的性质认定是改善这些问题的关键,应当界定清晰,保障行政审批告知承诺制度持续深化发展,日臻完善,继续释放潜在动能,使其成为突破行政审批改革瓶颈的关键性举措。第一部分介绍了本文所关注行政审批告知承诺制度相关概念,界定清楚本文研究的对象是在行政审批领域实行的告知承诺制度,肯定行政审批告知承诺制度实施价值,树立持续在行政审批领域推行告知承诺制度的优势。第二部分厘清行政审批告知承诺制度发展现状,立法早期与现今规定行政审批告知承诺制度情况的梳理,实践现状中选取文件规定中具体适用两大类审批事项,从立法与实践现状中分析,对于行政审批告知承诺制度的法律属性认识并不明确,从而也间接导致了在制度设计与规范上也存在模糊不清的地方,例如法律依据不足、适用事项的任意性、责任划分失范以及事后监督不严格等问题。第三部分通过问题的呈现,迫切需要对行政审批告知承诺制度属性进行辨析,在厘清性质基础上为下文提出针对性解决方案。首先展示了在学界所产生关于行政审批告知承诺制度属性的四种主要学说争论,从争论来看并未形成共识。亟需厘清制度发展的运行逻辑,从制度发展的内部机理与外在形式进行剖析,找准制度运作机理,结合契约行政理念下企业合规行政协议制度对比分析,根据制度所呈现的内容协商性、主体双方性及激励制约机制融合的特征,将行政审批告知承诺制度属性界定为行政协议。第四部分通过厘清行政审批告知承诺制度的属性,在性质确定角度下去开展行政审批告知承诺制度的规范设计,结合上述主要问题,对制度合法性认定,依据行政协议有效与无效要件明确适用事项范围,限制自由裁量,将协议双方责任划分更加规范,来保障第三人合法权益救济,最后在事中事后监管上从政府与市场双方角度分别保障实施,以此来促进告知承诺制度的至臻完善,积极推进该项行政审批改革成果。