我国核安全信息公开法律制度研究

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核安全信息公开对推动核能的开发利用和维护公众的环境信息知情权具有重要的意义。但是由于我国针对核安全信息公开相关立法的缺失,以及现有的法律规范对核安全信息公开规制的不完善,使得我国核安全信息公开的实际效果不尽人意,受到了社会公众的广泛质疑,进而发展为社会公众对于核电站建设的强烈抵制,极大地影响了我国的能源发展战略和国家能源安全,同时也会危害到社会秩序的稳定。因此,尽快建立和完善符合我国实际现状的核安全信息公开法律制度成为当前迫切需要解决的问题。文章总共分为三部分:第一部分,主要是对与核安全信息公开相关的基本问题进行了理论探讨。一方面通过对核安全、核安全信息等相关概念的分析得出我国核安全信息公开的具体内涵。另一方面对于建立我国的核安全信息公开的必要性进行了详细分析和严格论证。当前之所以需要专门构建我国核安全信息公开法律制度主要是基于以下两点:一是现有的环境信息公开法律制度自身存在一些的问题与不足,影响了其具体指导核安全信息公开工作的顺利进行;二是核安全信息公开自身具有专业性和特殊性,这是我国当前这种注重环境信息广泛性所无法解决的。第二部分,分析了我国当前的核安全信息公开法律制度的现状。在分析梳理了《环境保护法》、《环境信息公开法(试行)》等法律规范,环保部公布的核与辐射安全信息公开的两份法律文件,以及《核安全规划》等政策性文件中可以规范核安全信息公开的有关规定的基础上,总结得出了我国在核安全信息公开层面上存在的问题表现为不予公开的情形缺乏具体规定、法律责任不健全、救济手段的不完善和监督机制的缺失等方面。第三部分,针对我国当前的核安全信息公开法律制度存在的问题,从法律制度层面提出具有针对性的完善建议与措施。在这部分中,文章在借鉴国外核能利用大国(主要是法国)在核安全信息公开上的有益经验和先进做法,同时结合我国当前的核安全信息公开的实际情形,提出了完善我国核安全信息公开法律制度的具体建议主要包括以下方面:一是如何解决合理确定核安全信息公开的例外范围的问题。具体可以从决策主体、裁量标准、立法模式等方面进行解决;二是建立核安全信息公开的法律责任体系(主要是行政责任和刑事责任)。根据公布主体的不同可以分为核安全监管部门的核安全信息公开法律责任和核设施运营单位的法律责任;三是健全核安全信息公开的救济途径和方式。社会公众可以通过举报、环境信访、行政救济和环境信息仲裁机构等渠道维护自己在核安全信息上的环境知情权;四是完善核安全信息公开的监督机制。可以运用的监督手段主要有核安全监管部门监督、社会公众监督和第三方审查机构等。
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