中央政策文件明确提出发展农业优势特色产业,作为我国推进农业供给侧结构性改革的重要内容。但目前关于农业优势特色产业如何发展、财政如何助力等还缺乏成熟的经验和系统的研究。农业综合开发是我国重要的财政支农政策,近年来更将扶持农业优势特色产业发展作为项目扶持重点,以适应新形势下农业发展需求。关于农业优势特色产业的发展理论认为,其发展方向是要实现产业化发展、形成产业集群,提高农业效益。因此,农业综合开发扶持优势特色产业的主要路径是引导资金聚集、加强产业链关键环节和基础设施建设等,促进优势特色产业规模扩大和结构优化,为打造产业集群、形成农业经济增长点奠定基础。龙头企业、合作社等农业经营主体是农业综合开发支持优势特色产业发展的重要载体。本研究收集了农业综合开发县从事优势特色产业相关的主要发展载体的数据。通过描述性统计和均值比较发现,发展载体集中程度较高,绝大部分个体经营规模偏小;龙头企业规模远大于合作社;东北、华北地区的经营主体起步较早、资产规模较大;上海、北京等经济发达地区的经营主体融资意识更强。政策启示是,农业综合开发需大力扶持小规模经营主体;适当向合作社倾斜;并制定地区差别化的农业优势特色产业经营主体扶持政策。农业综合开发项目干预对优势特色产业发展影响的定量评估,从对农业优势特色产业的结构、规模的影响和经济产出效应三个方面展开。采用倾向匹配得分方法缓解样本选择偏差带来的问题。结构影响主要通过种植比重的扩大来体现,分别以蔬菜、果品产业进行实证分析。分析发现,产业基础、财政资金充裕度、经营主体数量和当地经济水平都影响项目扶持,验证了产业优势度是农业综合开发选项的重要条件。得到平均干预效应,农业综合开发项目扶持可以提高蔬菜面积占比1~3个百分点,提高果园面积比重0.028~0.034个百分点。规模影响主要通过规模化养殖率的提高来体现,以生猪和奶牛养殖产业进行实证分析。分析发现,产业规模和原料资源是影响项目扶持的重要因素。研究结果为,农业综合开发项目扶持可以显著提高生猪平均规模化养殖率0.7~5.9个百分点,提高奶牛平均规模化养殖率12.2~21.5个百分点。最后分析了农业综合开发扶持优势特色产业的经济产出效应,采用时间序列模型和面板数据模型测算,得到农业综合开发投资对农业产值增长有显著的正向促进作用,各地区和省际间差异明显,东部沿海和西部经济落后地区产出弹性较高。可见,农业综合开发项目扶持能够有效地提高区域优势特色产业比重、规模化水平,促进农业经济增长。