我国国家公园建设的理论基础是可持续发展观和生态保护补偿理论。关于国家公园建设目标的理论学说和法律规定各不相同,主要目标是保护自然生态系统原真性和完整性。域外国家公园的立法理念包含“自然保护”和“公众游憩利用”,鼓励社区参与国家公园建设和管理。我国国家公园体制试点在管理模式等方面进行了积极的探索,但《国家公园法(草案)》还在起草中,地方立法内容趋同。国家公园设立规划、分区保护制度和管理体制还存在不足之处,国家公园保育政策和资源开发利用引起了社区冲突,反映了利益主体之间的利益失衡。因而第三章分别对国家公园设立和运行制度进行了利益分析,识别出国家公园设立中的核心利益相关者是中央政府、国家公园管理局、地方政府和社区居民;国家公园运行中的核心利益相关者是国家公园管理机构、地方政府、社区居民和特许经营者。利益相关者对于国家公园设立和运行存在不同的利益诉求,并形成了互相交错的利益关系。国家公园的利益协调有赖于对社区居民的倾斜性保护和不合理禁限措施的限制。第四章提出了完善国家公园设立与运行制度的建议。国家公园的设立规划应当注重社区居民的利益表达和维护,解决规划之间的统筹协调问题;应完善国家公园分区保护制度,推行“管控-功能”二级分区的管理模式;应建立国家公园协同管理制度,明确事权划分、实现跨区域协同管理,完善社区共管制度。在制度运行中,国家公园的保护目标和措施应当注重与社区居民的传统生活方式相协调,并且完善生态保护补偿和生态移民搬迁制度。国家公园的开发利用应当完善特许经营管理,特许经营制度应与社区居民的发展利益相协调,鼓励社区参与特许经营活动和利益分配,实行社区反哺。