基本养老保险基金的良性运行是实施社会保障制度的关键环节，而基本养老保险基金收支不平衡是我国当前社会保障运行中正在显现的最大危机。济南市基本养老保险基金也一直存在收不抵支的问题。如何解决基本养老保险基金收支不平衡是济南市社会保险的管理部门和经办机构面临的难题。 本文试图采用理论与实证相结合的研究方法，以济南市为例分析基本养老保险基金收不抵支的原因，并在此基础上提出相应的对策建议。首先，本文对影响基本养老保险基金收支的因素进行了分析，认为造成基金收不抵支的根本原因是目前我国基本养老保险制度本质上仍然是现收现付制，在该制度下个人帐户空帐运行、隐性债务问题突出，给基本养老保险基金的运行造成巨大的支付压力。此外，分析了影响基本养老保险基金收支的具体因素还有平均死亡年龄、平均退休年龄、基本养老保险费缴费率、基本养老金替代率等。其次，本文通过济南市基本养老保险基金收支的各项数据，对影响基本养老保险基金收支的因素进行了具体分析，找出济南市基金收支不平衡的具体原因：覆盖面窄；企业效益差、欠费情况严重；征缴基数不实；人口老龄化；基本养老保险替代率过高；法定退休年龄偏小及提前退休人员数量巨大。最后，在查找原因、分析症结所在的基础之上，本文结合济南市的地方特点，对解决基本养老保险收支缺口提出了比较有针对性而且较为切实可行的几点建议：变卖国有资产，消化转制成本：逐步做实个人帐户；加强征缴工作力度；降低基本养老金替代率，建立多层次养老保险制度；调整养老金支付年龄。