在目前中国政治体制中,省、县、乡政府作为地方与基层政权,担负地方现代化建设的领导任务,保证中央政府的政令畅通.研究农村经济转型中地方与基层政府身上的体制性因素与权力运作方式,揭示政府、市场、农民三者的关系,实现政府体制的改革与创新,有助于深化农村政治体制改革,促进农村经济转型的顺利进行.该文以各级政府抓奶牛经济为中心事件,通过田野工作,采用将"过程-事件"法的描述特点与"结构-制度"法的解释特点相结合的研究方法,从纵向的"中央政府-地方政府-农民"和横向的"政府-市场-农民"两个维度,从利益互动角度,以合法性、合理性、合程序性为检验尺度具体解析地方基层政府,分析压力型体制下政府权力运作方式.该文首先基于政府官员理性的假设,分析了压力型体制下的利益格局,在此基础之上,在纵向的分析框架下,分析了奶牛养殖推广政策自上而下传递过程中,地方与基层政府纵向层级之间的权力运作方式.指出现行体制下,省级政府是行政压力的源头,市(县)、镇(乡)政府则是对压力流的传导,并且压力在传导过程中是逐级递增,农民是最终端的压力承受者.在行政压力传导过程中,市、镇政府、职能部门成员结成了利益共同体.其中掌握较多资源的市(县)级政府对地方政府整体性背离国家与社会利益起着决定性的作用.分析了地方与基层政府出于自利的考虑致使行为合法性、合理性、合程序性的丧失.其次,在这个奶牛养殖事件中,在同一个时点和截面上发生着政府、市场和农民三者的横向互动关系.在农村经济转型过程中农民有基于自身实力理性的利益诉求和对政府的依赖,而地方政府从自身利益出发与企业结成利益共同体,采取种种非市场的手段侵犯农民利益,阻碍市场的发育.最后,该文依据科学发展观理论,分析了压力型体制下政府权力运作的种种弊端.从政府行为的价值取向、政府权力运作的制度和权力结构三个层面,探讨了走出压力型体制的路径选择.