伴随着行政改革以及政府行政职能的转变,行政协议逐步成为政府管理社会、服务社会的重要手段,行政协议案件数量不断增多,但对于规范行政协议这一事物的完善法律体系却处于一种缺失状态,2019年公布的行政协议司法解释将民事法律规范引入试图更好地处理行政协议案件,但却没有对如何使用民事法律规范作出实质性规定。在行政协议这一带有公法属性的领域内适用民事法律规范本就比较复杂,需要立法来划明边界问题,但目前并没有这样的法律规定,导致实践中行政协议案件适用民事法律规范比较混乱,这会使司法公信力降低,人民的公平正义受到损失。行政协议本身也往往涉及重大的社会公共利益,而且其主体一方为行政机关,地位更加特殊,因此对于行政协议的法律适用问题牵一发而动全身,我们不得慎之又慎。本文以行政协议适用民事法律规范的限度和其适用民事法律规范的法理基础和条件为出发点,旨在研究行政协议的效力认定以及具体行政协议纠纷中的民事法律规范适用问题。本文一共有四部分,首先讲述行政协议的概念以及法律适用的基础问题和行政协议的识别标准以及司法实践的问题和域外行政协议的法律适用;第二部分讲述行政协议之所以适用民事法律规范的法理基础,同时其适用要遵循补充性、结合性、有限性适用原则。第三部分讲述行政协议有适用民事法律规范的法理可能性,但是公私法壁垒仍然存在,不能淡化其行政性,其适用还要受到法律原则的限制。第四部分讲述行政协议在认定有效、无效、可撤销的效力问题上的民事法律适用问题和行政协议具体纠纷下的民事法律适用问题,对具体行政协议纠纷适用民事法律规范提出了一些建议,具体包括行政协议起诉期限、行政机关单方面解除行政协议、行政协议的法定解除、行政协议违约情况下的赔偿责任;