基于协同学的政府投资项目协同监管研究

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近年来,我国政府投资项目在全社会固定资产投资中所占的比重呈逐年递减的趋势,但从每年所投入的绝对值来看,其总量不但没有减少,反而增加。为适应市场经济发展的需要,我国政府在投资建设领域做出了一系列的改革,如大力促进投资主体多元化,实行项目招投标制、项目监理制、项目法人制、项目代建制等。各级政府决策机关、学者对如何提高我国政府投资项目的管理效率与效果也做了大量的探索和研究。   政府是替人民管理社会事务的机构,政府投资资金是来自于纳税人的钱。如何有效的使用财政性建设资金,提高政府投资项目的管理水平,使纳税人的钱用到实处,实现政府投资项目效益的最大化,这些都对政府投资项目的管理提出了较高的要求。   然而,我国政府投资项目的管理水平与社会发展需求不相适应的矛盾越来越突出,管理体系中存在着突出的问题:传统组织划分方式造成多头重复监管、层级众多,缺乏统一的监管合力;政府投资项目管理以事后监管为主,缺乏全过程的监管;宏观信息的缺乏造成行业、地区出现盲目重复投资、结构趋同化的现象和问题:政府投资项目行政监管的信息化水平滞后于项目建设管理信息化水平。   协同思想为政府投资项目管理带来新的思考角度和研究方式。自协同学创立以来,其作为一门研究不同学科之间共同存在的本质特征的学科,被广泛应用到许多领域中。同样,可以将协同理论引入政府投资项目管理的研究中:首先,协同学具有普遍适用性;其次,政府投资项目管理体系本身是一个复杂开放的系统;再次,协同监管能使政府投资项目监管系统成为一个自组织的协同系统。   政府投资项目协同监管与传统的管理模式不同,它强调政府各部门之间的协同合作、政府信息资源的共享、信息系统平台的应用。因而协同监管具有能够提高政府办事效率、拓展政府工作模式、扩大项目监管范围、提高项目监管水平、明确监管责任等优势与效益。   由于政府投资项目协同监管是一个比较新颖的课题,因此在建立协同监管的过程中应当坚持和谐发展、协同合作、循序渐进、注重实用的原则。   实现政府投资项目的协同监管,关键是项目信息的共享和部门之间的协同,这就要充分利用现代信息技术和网络技术手段,借鉴国外先进的项目门户PIP技术、项目远程协作技术、结果导向的MfDR工具和模型以及项目总摔技术来开发协同监管信息平台。   根据监管角度的不同,政府投资项目协同监管可以分成四个维度,分别是项目横向协同监管(即平级政府部门之间对政府投资项目的管理)、项目纵向协同监管(即行政体系纵向层级之间对政府投资项目的管理)、项目生命周期全过程协同监管和行业协同监管。   协同监管部门之间的协作关系是建立在信任的基础上,因此还要通过重视制度层面的协同、完善相关的法律法规、加强人员的培训工作、注重政府信息资源的整合、积极借鉴国外先进的协同实践等措施,形成适合我国国情的协同监管机制。   第1章首先分析了本文的研究背景,简要介绍了与本文相关的协同政府、协同政务、管理协同和协同管理等研究成果。然后指出了本文的研究目的及意义、提出了文章的内容和创新点。   第2章是本文的基础理论部分。第一节系统介绍了协同学的产生和基本思想,子系统、序参量和自组织等三个基本概念,以及协同效应、伺服原理和自组织原理等三个主要内容。第二节深入分析了政府投资项目协同监管的概念,包括其涵义及特殊性,特征、动因以及协同监管带来的效益。第三节从理论的角度说明了政府投资项目管理与协同学的关联性。   第3章通过分析我国现行政府投资项目行政监管体系中存在的主要问题,指出了建立协同基础上的政府投资项目监管的作用和意义。   第4章介绍政府投资项目协同监管的总体框架设计。第一节明确了协同监管的基本原则,第二节阐述了协同监管的信息支撑平台,第三节分析了政府投资项目横向、纵向、项目生命周期内各阶段及行业协同监管的四维概念模型设计,第四节提出了建立政府投资项目协同监管体系的对策与建议。   第5章对全篇文章做出整体性的总结,指出了文章的不足之处及研究展望。   本文的创新点在于突破了传统政府投资项目管理研究的方式,将协同学与政府投资项目管理联系在一起,建议构建政府投资项目协同监管平台,在不改变现有行政职能划分和组织体系格局的前提下实现政府投资项目的协同监管。   尽管本人对政府投资项目协同监管的研究作了大量的工作,但尚有很多的不足和缺陷,有待在今后的研究工作中进一步修正、补充和深入。协同监管问题是一个比较新颖的研究课题,还需要政府投资项目管理理论工作者和实践者的不断研究探索。愿本文的研究能够起到抛砖引玉的作用,为此方面研究的进一步展开尽绵薄之力。
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