随着我国计划经济向社会主义市场经济体制的转型以及社会主义市场经济体制的逐步完善,职业教育在社会与经济发展中的作用日益突显,尤其是在国家“科教兴国”与“人才强国”的战略蓝图构架下,建立与完善适应经济与社会的现代职业教育体系有着特别重要的意义。“技工荒”状况反映出当前职业教育的发展与社会需求仍然有比较大的差距,职业教育发展难以满足社会与市场的需求仍是我国职业教育发展的核心问题,也是职业教育发展的主要障碍。“校企合作”作为职业教育发展的一种有效方式却因校企双方利益难在同一层面上达到均衡又缺乏有效的沟通渠道而难达到理想状态。考察“校企合作”的困境我们发现,行业协会作为主体参与的不足是其形成的一大原因,行业协会对于职业教育重要性得到认可,但在实际运行中明显地没有找到自己的位置,仅在有限的范围与程度上浅层次参与职业教育,存在明显的角色失调现象,角色不清、角色冲突与角色距离有如重重束缚,使行业协会难以真正发挥主体作用,相较于德国行业协会以多种角色与身份全面介入职业教育的情况,我国行业协会对于职业教育的作用存在明显不足。造成我国行业协会难以真正参与到职业教育的因素是多重的,但体制的阻碍绝对是其中之一。我国现行职业教育体系中政府作用的比重过大,阻碍了社会其它力量与主体的参与。借鉴“新公共管理”与“第三部门”的研究成果,在我国政治体制与经济体制改革与完善的历史时期,在国家提倡建立现代职业教育体系的关头,必须大力发挥行业协会等社会力量在职业教育中的重要作用。行业协会必须切实转变角色定位,成为职业教育及其它主体的助手、公仆、专家、伙伴与监督者,多层次多角度地切入到职业教育中去,推进“校企合作”顺利进行,促进职业教育在新时期更快发展。