政府购买服务有利于实现政府公共服务职能转变、满足社会大众日益增长的多元化需求、促进社会组织健康发展,符合当今公共财政改革的要求。特别是在十八届三中全会后,党中央、国务院到地方各级政府纷纷出台文件,积极推动政府购买服务工作的开展。烟台市在实践中有很多有益的探索,同时也面临着很多问题和挑战。在机遇和挑战并行的时候,对于烟台来说该如何找到一条适合自己的道路,是本文讨论的重点。本文先以公共产品理论、新公共管理理论、多中心治理理论为基础,详细分析政府购买服务的概念,得出购买服务的内涵包括购买服务的主体、购买服务的内容、购买服务的程序与方式、购买服务的资金管理和购买服务的保障与监督六个因素构成。购买服务的主体又分为购买主体和承接主体,结合事业单位分类改革内容,能比较直观的理解主体的内容。分析了政府购买服务和政府采购的关系,属于政府采购法适用范围的服务项目,可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式；不属于政府采购法适用范围的,采用定向委托方式。结合烟台市政府购买服务四个典型案例,分析政府购买服务在实践中购买方式的选择,通常可以选择财政直接资助、签订合同和项目申请三种选择。在加深对政府购买服务概念的理解后,分析了烟台市政府购买服务工作在制度建设、购买方式、公共文化方面领域和社会组织等方面有益的探索,力求在总结实践经验的同时也能找出当前烟台市在政府购买服务工作中存在的问题,分别是购买主体不积极、购买程序规范化程度较低、监督管理和绩效评价缺失、社会组织发展尚不完善、政府购买服务发展的领域地域发展不均衡。据此,给出了相关对策建议。一是从源头控制,建立政府购买服务项目库制度；二是制定工作流程规范;三是加强监督管理和绩效评价；四是加强社会组织建设；五是推动事业单位改革；六是统筹推进行业和县市区均衡发展。其中特别提到了根据预算项目库的原理建立政府购买服务项目库,项目库的设立与职责分工、项目申报与审核工作流程上给出了具体的操作建议。结合机构编制部门和财政部门政府购买服务范围审核办法,制定出一套详细的方案。最后是总结本文的创新点和展望。希望通过对政府购买服务的系统化梳理和分析,能为烟台市更加务实有效的开创政府购买服务工作新局面添砖加瓦,为决策者提供参考素材和建议。