“投资不过山海关”是用来形容黑龙江省营商环境时常用的一句话,可以看出,黑龙江省营商环境并不理想。习近平总书记在2018年9月28日召开的东北地区振兴座谈会时强调,“以优化营商环境为基础,全面深化改革。要坚定改革信心,在谋划地区改革发展思路上下功夫,在解决突出矛盾问题上下功夫,在激发基层改革创新活力上下功夫”。在中国即将全面建成小康社会的历史环境下,优化营商环境又有了新要求。黑龙江省政府将贯彻习总书记的指示,将优化营商环境与服务型政府建设工作相结合,全力打造新龙江。哈尔滨市作为黑龙江省的省会,在全省优化营商环境中发挥着非常重要的作用,优化营商环境对哈尔滨市政务服务的能力与水平提出了新的要求。哈尔滨市在以往的服务型政府建设中取得了诸多成效,但对照优化营商环境的要求,哈尔滨市服务型政府的建设依然存在一些问题。本文将哈尔滨市服务型政府建设置于优化营商环境的背景下研究,对于哈尔滨市政府完善管理模式、创造更加优越的经济社会发展环境、提供更加优质的公共服务具有重要意义。本文第一部分介绍研究的背景、目的、意义、国内外研究现状、研究内容、研究方法和技术路线;第二部分是对相关概念界定和理论知识的阐述,是文章的理论基础。第三部分分析在优化营商环境背景下,对哈尔滨市服务型政府建设提出的新要求,并归纳总结了哈尔滨市服务型政府建设的历程及成效;第四部分进一步分析了哈尔滨市服务型政府建设中存在的问题,主要涉及到政务环境、市场环境、法治环境和监督保障等四方面问题;第五部分对哈尔滨市优化营商环境背景下服务型政府建设存在问题的原因进行分析;第六部分通过对国外的美国、日本以及国内的南京、杭州、上海等的典型经验总结,明确了对哈尔滨市服务型政府建设的启示;第七部分提出优化营商环境背景下哈尔滨市建设新型服务型政府的对策,主要包括重塑高效透明的政务环境、重塑开放有序的市场环境、重塑公平正义的法治环境及构建营商新环境保障体系,以期在优化营商环境的背景下,对哈尔滨市新型服务型政府的提供参考。