城市更新中旧村庄改造的土地利用研究

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在城市更新的背景下,将理论与实践相结合,对佛山市高明区进行实地调研,运用二元logistic回归模型,针对旧村庄改造中农村土地利用存在的主要问题进行研究,并借鉴国内外先进地区城市更新的旧村庄改造的经验,为佛山市高明区更好地推进旧村庄改造提供建议和对策。本研究详细归纳整理了佛山市高明区的概况以及高明区“三旧改造中的”土地管理分析、高明区的农村经济发展概况、高明区土地资源分布概况。同时对高明区旧村庄改造的基本情况进行了阐述和归纳比较,包括高明区旧村庄改造的申报和开发情况及高明区旧村庄改造的典型案例。再对问卷进行计量分析。本研究通过以上文献参考、实地调研、计量分析总结出佛山市高明区在旧村庄改造中存在以下五个问题:1、旧村庄改造的过程中违法建设用地及违法建设问题频发;2、旧村庄改造的过程中征地拆迁的进程缓慢;3、旧村庄改造中集体建设用地流转困难;4、旧村庄改造的进程中大量小产权房问题未得到妥善解决;5、旧村庄改造的过程中留用地权属不清、地块分散、难以兑现,阻碍开发建设等问题。而旧村庄改造中存在此类问题的成因,总结为:1、村民的土地产权意识薄弱,国土资源管理体制不顺,执法监察难以实施;2、征地拆迁时间较长、规划调整审批较慢;3、缺乏有效的土地流转机制;4、土地管理制度与社会发展的矛盾,小产权房问题成因复杂处理难度大且处于法律灰色地带;5、留用地的分配、确权、兑现缺乏一套完善的留用地处理机制。针对城市更新中旧村庄改造的一系列问题及成因,本研究提出以下五点对策及建议:违法用地及违法建设问题方面:加大政策宣传力度,加大《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传力度;建立违法用地的问责制;严格遵循《高明区集中开展农村土地突出问题三项治理工作方案》。征地拆迁问题方面,完善征地报批、规划调整的行政审批标准,加强征地相关工作人员的培训。集体建设用地流转问题方面,确定土地的属性;完善集体建设用地流转市场机制;完善集体建设用地的管理体制。小产权房问题方面,完善法律法规,人大要加强立法,政府部门要加强行政法规建设;政府加强监管。留用地兑现及开发建设问题方面,规范土地征收程序,实施征收土地与留用地报批同步政策;建立留用指标与村集体建设用地综合统筹的管理制度;留用地的规划选址和开发利用应遵循“统一规划、科学选址、集中留用、整合开发”的原则。本文将理论与实践相结合,针对研究区域的特点设计调查问卷内容,并对佛山市高明区进行实地调研,运用二元logistic回归模型,更真实地反应了旧村庄改造中的土地利用问题。
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