基于史密斯模型的医疗器械政府采购政策执行研究 ——以宿迁市为例

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自《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来,政府采购已经成为了政府部门购买货物和劳务最为重要的方式。非营利性医疗机构通过政府采购所购买的医疗器械,是政府采购中较为特殊的货物,有着专业性强、价格差距大、技术复杂、产品更新快、品牌型号多等特点,使得医疗器械政府采购不同于普通的物资采购,在实施政府采购活动时更为复杂,专业性要求更高,执行稍有偏差,将对政府采购的公信力产生负面影响。文章旨在对宿迁市医疗器械政府采购政策的执行情况进行深入研究,发现在医疗器械政府采购政策执行中出现的偏差。这些偏差主要表现为:采购周期长、产品质量不佳、采购价格偏高、废标数量居多不下以及医疗器械政府采购公信力不高等。针对上述政策执行偏差,文章基于史密斯政策模型视角指出影响政策执行偏差的原因:首先是政策本身不完善,如政府采购方式规定不够细化,监督救济机制不够健全等;其次是执行人员的专业性不够、效率低、频繁调动等;再次是目标群体的综合素养低,如采购单位法规意识不强,代理机构专业性不高、评审专家专业性不足以及投标人权利意识薄弱等;最后是政策环境不佳,如监督体系不健全、参与型政治文化缺失等。基于上述执行偏差,文章提出对应解决策略:从政策本身角度,细化政府采购方式、规范政府采购信息公开制度以及健全政府采购监督和救济机制等;执行主体方面,提升执行人员素质,减少人员调动;目标群体方面,提高采购单位和招标代理机构的综合素质、完善并精细化管理本地专家库以及增强投标人的权利意识等;政策环境方面,要健全监督体系,并培育参与型政治文化等。
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