在我国的劳动争议处理制度中，劳动争议调解制度是一项重要制度。特别是诉前调解，为解决劳动争议提供了一个快速处置的通道。这一定程度上缓解了司法审判的压力，解放日益紧缺的司法公共资源。法院诉前调解这一概念起始于十年前，全国各地的法院在不断的定位、论证、完善、再论证的过程中，逐步摸索出了一套结构大体相同，但各具特色的诉前调解程序。这套业已成型的诉前调解机制，从最初仅适用于婚姻家庭、相邻关系等简单民事纠纷，逐步扩大至劳动争议、医疗、建设工程、知识产权等领域。但在法院的实践中，劳动争议案件的诉前调解，其作用并不理想，主要表现在诉前调解的成功率较低。本文旨在通过归纳劳动争议诉前调解不成案件的特点，分析和归纳产生这一现象的原因，并在此基础上提出完善我国劳动争议调解制度的设计构想，即成立以政府为主导的专门的劳动争议调解机构。同时，从劳动争议诉前调解的角度出发，就目前“一裁两审”的劳动争议案件处理程序，提出配套的改革方案，从而使整个体系中的每一个环节能够发挥自身特长和作用。