在现实生活中，会出现各种各样的社会问题，政府不可能将它们逐一解决。在各种复杂的社会问题中，政府会选择一些急需解决的问题作为公共政策问题，这个选择的过程就是建立公共政策议程。随着社会转型的加速，公众在议程设置中的作用越来越显著。公众通过对自己的愿望和诉求的表达，会促使决策者平衡不同阶级和集团的利益，将公众普遍关心的问题纳入议事日程或行动计划。目前，我国政治、经济、文化等各个领域都发生了深刻的变革，社会结构与利益格局的重新调整，政策环境的改变也增加了政策议程的难度，同时也增大了政策议程中的交易成本。本文在社会转型的背景下，首先对公共政策议程中交易成本的概念进行了界定；在此基础上，对其产生原因进行探究，并阐述了交易成本的作用过程；然后对政策议程中的交易成本的评估标准和正负效应进行分析；最后提出了正确处理中国转型时期公共政策议程中交易成本的对策，以期将交易成本控制在合理的范围内，从而保证公共政策制定的公平和公正。