民航业主要由航空运输服务、机场服务、空中交通管制和服务保障等部门构成，在这些部门中，有些呈现竞争性，有些呈现垄断性，还有些既有垄断性又有竞争性，这就给民航管理当局的管制带来了挑战。从欧美航空发达国家的实践来看，各国对航空业普遍进行了以市场化为导向的放松管制，在放松管制的同时政府注意承担弥补市场失灵的责任以及扶持弱小部门尤其是支线航空、边远地区航空发展的义务，纷纷建立相关的基金支持边远地区航空的发展。美国自1978年航空业放松管制以来，无论在航空服务的质量还是数量上都有了一个质的飞跃。美国在航空放松管制上取得的成功激励着欧洲其他国家也纷纷对其航空业放松了管制，使得世界航空业进入了一个空前繁荣的时期。中国民航业自80年代改革开放以来，进入持续快速发展时期，经历了从无到有，从小到大的发展过程，取得了巨大的成就，已经跻身于世界航空市场的前列，具备了较强的国际竞争力，在我国国民经济中的战略地位也越来越高。总体而言，中国民航业在改革开放以来共进行了三次以市场化为方向的改革，市场竞争性加强，部门设置更为合理，在运输质量和数量上也取得了巨大的成就。但是在与航空发达国家相比，中国民航业仍然呈现出“大而不强”的状况，民航业的管理缺位与越位同时存在。就管制越位而言，与航空发达国家相比，我国对航空业的管制是普遍存在的。如对航空企业的进入和退出、航线审批、航空服务领域以及航空油料、航空器材的管制等。大量的管制限制了新的更有活力的中小航空企业的进入，对航空器材等的管制导致中国航空企业的成本偏高，因此在与国际航空公司竞争的过程中处于劣势。这也是我国国际航空发展较慢的重要原因之一。在国际航空领域“放松管制”成为主要潮流的今天，进一步放松对航空领域的管制显得尤为必要。我国航空业的放松管制必须以法律为基础，逐步开放。就管制缺位而言，一些弱势领域和部门需要民航当局提供公共服务，以保证落后地区以及地理位置特殊的区域可以获得基本的航空运输服务。一方面为当地居民、行业提供最低程度的航空服务保障，另一方面，在一定程度上促进地面交通难以得到发展的落后地区改善交通状况，进而实现经济的协调发展。因此，本文探索了在中国构建“航空公共服务基金”的想法。综上所述，民航业发展的未来方向是以放松管制为特征的市场化改革，同时民航总局应该承担起民航公共服务的义务。