土地历来就是农民物质生活保障的基础。近年来，我国城镇化和工业化发展进程不断加快，大量耕地被征用，导致众多农民失去土地，并且失地农民数量呈现出逐年增加的趋势。由于我国城镇化和工业化的起步较晚，目前仍存在土地征用制度不健全、失地农民社会保障和救助制度存在缺陷、缺乏统一协调的管理机构、管理滞后、失地农民就业困难和缺乏生活保障等问题。调查土地征用过程中存在的众多问题，研究解决问题的对策和措施，对杨凌地区失地农民问题的解决，乃至全国经济社会的健康、快速发展具有重要的意义。本文采用入村调查和入户调查的方法，对杨凌区3个乡镇2个街道办的26个自然村和149户失地农民进行了调查。调查结果显示杨凌失地农民高达54.5%，老龄化率为12.3%，养老保险和医疗保险参保率分别为66.7%和97.4%。在调查的基础上，笔者全面了解了杨凌失地农民目前的收入、就业、生活保障、土地补偿等现状，指出了存在的问题，分析了问题存在的原因，通过全面的分析和国内外相关资料的大量查阅，提出了以下几点解决失地农民问题的建议和对策。第一，深化土地制度改革。明晰土地产权制度，产权改革是土地制度改革的核心。农民拥有土地产权才能保证土地占有权、使用权、收益权和处置权的统一；完善土地征用程序，需要完善相关的法律法规。补充农民对土地征用的知情权、参与权和话语权，加强土地征用过程的监督力度，在此过程中要突出公开、公平、公正、兼顾效率的指导原则；严格限定土地征用范围，在土地征用程序上增加公共利益的审核，扩大监督范围、增强监督力度，将商业性用地完全推向市场；第二，构建更合理的土地征用补偿安置机制。制定完善的土地补偿法律体系，限制土地征用过程中政府的主体地位和行政干预，扩大土地征用补偿范围，实现土地补偿方式的多样性；第三，完善失地农民社会保障体系，确保保障工作的落实。提高思想认识，完善各项保障制度，增加资金投入，加强管理和监督；第四，积极拓宽失地农民的就业渠道。积极发挥政府的主导作用，大力发展本地经济，通过政府和个人的共同努力，全面推进失地农民再就业；第五，大力发展农村社会养老事业。积极拓宽农村养老资金来源和经济支付能力，构建多元化农村养老方式，提高服务水平，建立农村社会养老评估监督机制，完善服务政策规范。