住房保障是重大民生工程和发展工程,事关人民群众基本生活需要和社会和谐稳定。保障性住房供给是一个系统性工程,是推进国家供给侧结构性改革过程中在住房领域的具体实践,直接关系住房领域“三去一降一补”政策的落实成效和国家惠民生、保增长,经济转型与升级发展的推进步伐。笔者认为,在此过程中抓住并有效发挥政府作用这个关键点,是从根本上解决保障性住房供给问题的核心;重视并切实发挥政府在保障性住房供给中的主导作用应从政策法规和运行机制方面双管齐下。建立健全并有效落实住房保障政策法规体系与运行机制,有利于规范保障性住房供给实践,有利于推进政府治理体系改革,有利于推进我国经济社会稳定和长期繁荣发展。近年来,北京市在保障性住房供给中深入落实中央关于住房保障的相关政策要求,逐步建立保障性住房供给与统筹管理平台,探索健全租购并举的住房供应体系,建立“新北京人”专项分配长效机制,从健全制度、建立机构、优化供给结构、完善过程管理、提升公共服务等方面做出了深入探索和具体实践,持续推进住房保障事业取得新进展,同时也暴露出了明显的问题。但学界当前对适合我国城市实际情况的保障性住房供给问题研究尚处于起步阶段。出于近年来住房矛盾激化,现有研究主要围绕保障性住房建设、价格、分配和福利效应以及保障性住房建设对商品房市场和价格的影响等方面,尚未从公共管理视角,将保障性住房纳入公共服务领域去研究,尤其针对政府责任的专项研究较少,偶有涉及但关注点也大多落在政策层面,鲜有涉及具体运行实施层面。本文以保障性住房的准公共产品属性为切入点,以保障性住房供给中政府作用为主线,运用经济学、公共管理学、社会学的相关理论,采用系统研究法、比较分析法、理论研究与实证研究相结合的方法,在分析保障性住房相关概念和理论的基础上,结合对北京市保障性住房供给的实证调研发现问题,分析保障性住房供给过程中政府作用,并借鉴英国伦敦、美国纽约、新加坡和中国香港特别行政区政府的实践经验,提出旨在改进政府作用发挥的措施建议。全文构建了一个关于保障性住房的“特殊属性——政府作用——改进措施”的理论分析框架,以理论研究和实证研究相结合,深入分析政府在住房保障上“失灵”的原因,探索在保障性住房供给过程中引入工商管理中的闭环管理理念和全面质量管理手段,探讨通过构建完善的法律制度体系、组织管理体系、长效资金供给管理机制和完善的监督机制,以全流程系统管理思路促进政府在住房保障中的改善服务,保障政府作用发挥。