从1952年法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡组建欧洲煤钢共同体发展到1965年欧共体成立,从1993年欧洲联盟(以下简称欧盟)的建立到本世纪初的东扩和制定宪法,如今的欧盟已成为拥有25个成员国、4.56亿人口的当前世界上最大最为成功的国际区域一体化组织。在欧洲一体化半个多世纪的历程中,作为其制度基石的决策机制也进行着不断地调整与演进,在推动欧洲联合的深化和扩大上发挥着极其重要的作用。特别是近几年来,围绕东扩和制定宪法,改革原有的决策机制成为欧盟跨世纪发展的重要议题和战略任务。 欧盟决策机制改革的顺利完成,对于增强和提高欧盟决策民主合法性与效率、巩固欧洲一体化成果以及完善欧盟正在形成的多层级治理体系,都有着非常重要的作用和影响。同时,它也为世界其他区域化一体化组织的发展提供了有益的借鉴和启示。 本文共分四个部分。第一部分,欧共体/欧盟决策机制的历史演进。欧洲一体化得以成功启动的一个重要原因,在于其从一开始就形成一套比较完善的运行体制。欧洲煤钢共同体首先奠定了欧洲一体化的制度基石。1957年由《罗马条约》成立的欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体,其决策体系基本沿用了煤钢共同体的决策机构和规定。1965年由三个共同体合并而成的欧共体,建立起来单一的部长理事会和执行委员会,在决策机制上采用“共享”和“分权制衡”原则;部长理事会是最高决策机构,对提案表决有简单多数、有效多数和一致通过三种方式,欧洲议会作为监督和咨询机构不享有独立的立法权。1975年欧洲理事会成立,成员国首脑参与欧洲联合决策制度化,并在实际上取代部长理事会成为最高决策机构。1987年《单一欧洲法令》生效,它创建的“多数通过”原则和“合作程序”,大大提高了欧共体的决策效率,并扩展了议会参与决策的权力空间。1993年后生效的《马斯特里赫斯特条约》,使欧盟的决策领域从经济范畴扩展到由经济与货币联盟、共同外交和安全、司法和内务合作三大“支柱”所构成的经济政治和社会层面,引入“共同决定”程序,并在三大“支柱”内设立不同的决策模式,形成了一套相当完善的决策体系;1997年签署的《阿姆斯特丹条约》是对《马斯特里赫斯特条约》的修订与补充,但它在解决欧盟决策机制业已存在的决策效率低、