当今社会,网络通信已成为人民日常生活中不可缺少的公共资源之一,通信连同交通、电力、供水和供气等基础设施系统工程构成了现代化城市生命线系统,任何一环的崩坏都将造成不同程度的重大影响。由于通信网络的广泛性和即时性等特性,通信故障的发生对人民日常生活的影响之大日益彰显。当城市发生重大灾害事故时,通信网络的中断所造成的负面影响是巨大的:通信网络的中断将导致信息的隔断,导致灾害信息不能及时发布,组织抢救难度剧增。长时间的网络中断容易造成民众心理恐慌,进而产生诸多次生灾害。通信系统作为城市生命线系统中重要的组成部分,在洪涝、台风、地震等自然灾害以及交通事故、工业事故等事故灾害和群体性事件、恐怖袭击等社会安全事件等灾害环境及其引发次生灾害连锁反应下,有着其脆弱性和的存在一定的缺陷。灾害环境状况下通信系统的崩坏往往造成信息的隔断从而加剧灾害抢救的难度和耗费更长时间以致灾情的加重,同时,长时间通讯的隔断容易造成民众的心理恐慌进而引发群众事件,造成社会问题,产生重大的破坏和影响。近年来我国自然灾害事件、事故灾害事件和社会安全事件频发,如2008年汶川地震、2008年的瓮安群体性事件、2015年的天津港爆炸事件等,在灾害环境下尤其凸显出应急通信保障的重要性,而我国在应急通信保障这方面发展相对滞后,应急通信保障体系的建立能有效保障突发事件下通信网络的稳定性和提高网络通信系统的健壮性。因此,研究突发事件的通信网络协同应急管理对完善我国公共灾害下应急通信管理制度,丰富公共应急管理体系有一定的作用。本文着手于研究灾害环境下电信通信系统在面临危机时的安全性、脆弱性和承受力等。以文献研究、实地考察和资料搜集为基础,基于三角形框架模型围绕“灾害要素”对事件进行拆解分析研究,试图在公共应急管理角度对现有灾害情景下的应急通信管理进行全面分析,得出当前协同应急管理机制中存在的缺陷和不足,类比国内外的应急管理制度的设计和实际处置经验教训,结合目前的实际情况,提出灾害情景下电信系统的协同应急管理机制的一点见解和建议。