我国海关税收征管方式改革分析

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当前,经济全球化以及区域经济一体化的发展脚步不断加快,新型贸易业态如雨后春笋般纷纷涌现,货物、服务、资本等要素跨境流动规模持续扩大,同时,我国经济发展进入新常态,全面深化改革成为建设新时代中国特色社会主义的基本方略之一。综上所述,我国海关税收征管方式改革正面临着巨大的挑战。首先,文章比较了海关税收征管、海关税收征管模式、海关税收征管方式三者的区别和联系,界定了我国海关税收征管方式的概念,阐述了我国海关税收征管的主要特点:我国海关税收征管以我国关境为界限;我国海关税收征管的对象必须执行国际通用的商品分类规则;我国海关税收征管的对象必须执行国际通用的审价办法;我国海关税收征管的对象必须执行国际通用的原产地规则。随后,文章梳理了我国海关税收征管方式的历史沿革:单一征管方式、口岸征管和集中纳税相结合的征管方式、集中审单为主和后续管理为辅的征管方式、综合治税的征管方式。在此基础上,重点介绍了当前我国海关税收征管方式改革的原则和主要内容:建立“两个中心”(风险防控中心和税收征管中心);改革并实施“三项制度”(一次申报、分步处置,改革税收征管方式,优化协同监管)。宏观上构建“审验征控一体化”四个环节紧密配合,协同治理的综合治税大格局。其次,文章以最近十年的数据为支撑,分析了宏观经济发展趋势对我国海关税收征管方式改革的影响:新常态——征管矛盾要解决;新压力——征管效率要提高。具体而言,我国海关税收征管方式改革面临的问题有:海关税收担保制度亟需完善;海关纳税人管理机制亟需健全;海关税管中心的职能亟需理顺;海关征管方式的信息化智能化水平亟需提高。再次,文章进行了海关税收征管方式的国际比较,其中重在比较各国海关税收担保制度,旨在得出海关税收征管方式和税收担保制度的国际先进经验,同时,重点参考了美国海关的“杰出专家中心”(The Center of Excellence and Expertise,简称CEE)制度。最后,结合我国实际情况,为深化海关税收征管方式的改革提出了具有现实意义的对策:构建海关新型税收担保机制;建立纳税人管理制度;完善税收征管中心的职能;新技术在税收征管工作中的应用。
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