目前，我国正处在由计划经济向市场经济转轨的关键历史时期，同时又面临着前所未有的金融危机所带来的机遇和挑战。在这样的新经济形势下，国有资产监管对我国国民经济的发展起着更加重要的作用。 我国国有资产监管经历了三个阶段：国有资产管理局、五龙治水和国资委阶段。在国资委成立以前，我国国有资产监管一直处于一种出资人不清、监管混乱的状态。国资委成立的初衷正是要代表国家对国有企业统一行使出资人职责，以达到提高国有企业运行效率的目的。 国资委成立以后，对国民经济起到了重要的推动作用。自2003年以来，国资委所辖央企经营业绩不断提升，在国际上经济地位大幅提高。这无疑增强了我国的国际竞争力和话语权。 然而，同时我们也要注意到国资委在运行中所暴露出的问题，其中最核心的体现为国资委角色定位问题。有人认为国资委应当起到国有企业监管者的作用，以便于对重点行业进行控制，从而保障国家经济安全。又有人认为国资委应是单纯“出资人”，换句话说，就是剥夺国资委行政监督的权利，把它作为市场主体来看待，从而达到加速中国经济市场化进程的目的。 又有人提出国资委实际上是同时充当了国有资产的出资人和监管人双重角色，并指出国资委在运行中并没有完全做好出资人，时有出资人“缺位”或“越位”的状况发生。对于这种情况，笔者归因于三方面原因：(1)双重职能引发利益冲突，(2)国资委构成人员和组织结构的局限性以及(3)国资委内部激励不足。 要想改善这一状况，笔者认为，最核心的是要使国资委的出资人角色更加明晰，引入现代的产权和公司治理制度。在这一问题上，如果我们可以借鉴国际上已有的国有资产管理经验，这无疑是一条捷径。正是出于这一思路，本文介绍了两个西方发达国家国有资产监管机构的运行经验——新加坡淡马锡和德国托管局。它们有着迥异的成立背景和运行机制，但有一点是相同的：它们都成功的扮演了国有资产出资人角色并有力促进了国有资产的改组升级。显然这些经验对于我国国资委角色定位和确定改革方向是有极大借鉴意义的。 淡马锡值得我们学习的优点不一而足，而我们最需要注意到的是它的治理结构。淡马锡以股份制作为其组织形式，这使它无论是在处理与中央政府关系，还是处理与国有企业关系时都游刃有余；淡马锡实现了工作人员背景多元化，这样既可以保持国有控股权，同时又能更有效地行使其出资人职能；此外，淡马锡有完善的内部激励制度，从而激发了其工作人员管理好国有资产的动力。这一切都是值得我们借鉴学习的。 我国现在正面临着国有资产结构性调整的关键时刻，如何能迅速有效的调整国有资产布局，同时又防止国有资产流失是我们首先要面对的问题，而德国托管局的一些做法正可以为我们提供成功运作的经验：如改善企业重组融资环境，为国有企业的结构性重组提供坚实的资金保障；再如德国托管局十分注意加强对国有资产重组过程中的监管和指导，这就确保了国有资产不仅不会流失，还可以实现其保值增值，促进国民经济发展。 最后，在本文的第五章，笔者首先结合国资委的实际状况提出了一些可能的改革建议，主要论述了国资委如何才能更好的履行出资人职责。此外，提出从金融危机我们所得到对国资委角色定位问题的启示，那就是，面临复杂多变的国际经济形势，国有央企需要国资委提供更加有效、应时的监管。但这并不意味着我们要回到过去全面管理国有企业的老路，而是要让国资委提供关键性的指导性意见和政策法规，实现规避风险，加快发展的目的。