湘西州资产收益扶贫模式研究

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湘西州作为精准扶贫的起源地,是国家重点扶贫地区。由于贫困地区市场经济水平较低,贷款难、融资难一直是困扰贫困地区产业发展和贫困户增收的的重大难题。资产收益扶贫作为精准扶贫新模式,有助于推动贫困地区集体经济建设,促进贫困户持续稳定增收,解决企业和合作社资金不足、缺技术等问题。对贫困程度深、返贫率高、扶贫开发难度大的湘西州精准扶贫具有突破性的意义。湘西州从2008年开始尝试进行资产收益扶贫探索,如产业开发和产权经营性收益、新能源的开发利用等,到委托帮扶、异地发展、工农业融合等多模式的发展实践,这些有益探索对湘西州资产收益扶贫的深入开展具有非常重要的现实意义。本文结合湘西州当前的资产收益扶贫实施现状,发挥政府引导作用,借助政府扶贫资金,从利益相关者角度出发,按照利益相关者在各模式中的主导地位进行模式研究,将湘西州地区资产收益扶贫分为以下三类:一是龙头企业主导型,具有管理经营权利集中、经营逐利性等特点;二是合作社主导型,具有民主性、社员参与性强等特点;三是政府主导型,具有经营类型多、范围广,政府职能特点,各模式也各有其优缺点。并采用案例分析法对以上三个模式进一步研究,最后得出龙头企业主导型资产收益扶贫模式在产业选择与发展、资金来源、结构稳定性、贫困户参与程度等方面要更有优势,有利于湘西州资产收益扶贫的开展和模式推广。针对湘西州资产收益扶贫的实践,发现存在农户对资产收益扶贫认识不足;资金来源不足;技术人才的缺乏,产业技术需求得不到满足;利益联结机制不紧密;对经营主体监管不到位等问题。由此提出激活贫困户的参与积极性;构建资金来源多元化机制;建立完善的技术人才培养机制;规范利益联结机制;完善经营主体监督机制等建议,从制度经济学角度丰富精准扶贫理论,有利于推动湘西州精准脱贫实践。
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