我国存托凭证信息披露制度的完善

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2018年5月4日,国务院办公厅转发了证监会《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见》,自此从21世纪初就有些许学者提出要在中国实行的存托凭证制度正式在我国拉开了帷幕,此后,证监会相继出台了《存托凭证发行与交易管理办法(试行)》等文件,为我国存托凭证的推出做好基础框架设计,中国存托凭证(CDR),是指由存托人签发、以境外证券为基础在中国境内发行、代表境外基础证券权益的证券。存托凭证在国外是一种已经发展成熟的金融工具,具有其他证券所没有的优越性,恰逢我国开启了科创板,诸如阿里巴巴、腾讯、网易、携程等互联网高科技公司因我国的制度限制而不得已选择在海外上市的企业都期待能够回归中国市场。通过对证监会以及上交所等其他机关所公布的有关存托凭证制度设计的文件研究,可以发现我国的存托凭证的制度设计由于处在初步发展阶段还有许多有待商榷、有待完善的地方,如存托凭证的信息披露制度、投资者权益保护制度都仍需要予以进一步的的完善,本文所主要研究的就是我国存托凭证信息披露制度的完善问题,存托凭证是建立在基础证券基础上的衍生证券,并且由于存托凭证所具有的域外因素,存托凭证相对应的发行人由于在域外,相对应的获取发行人信息的途径比较少,投资者难以从其他多种途经获得有关信息,所以为了避免投资者的利益受到损害,对于存托凭证的信息披露制度更有必要进行完善的设计。本文在对我国存托凭证信息披露制度与相关文献进行分析的基础上,分析了目前我国存托凭证信息披露所存在的一些不足之处,如信息披露义务的分配问题、信息披露的时间同步性与内容一致性等问题,在借鉴域外成熟经验的基础上对我国存托凭证信息披露制度完善和发展进行了探讨。本文结构主要分为四部分:第一部分是对存托凭证及其信息披露制度的概述部分,介绍了存托凭证的种类、存托凭证的法律关系界定以及我国发展存托凭证的意义所在;在存托凭证的信息披露制度上重要介绍了存托凭证信息披露制度所具有的特性、目前存托凭证信息披露制度的发展状况、信息披露的基本要求以及对存托凭证信息披露制度进行完善的必要性。第二部分是本文的重要分析部分,重点分析了我国存托凭证信息披露制度所存在的四大主要问题,首先是对于信息披露义务分配的分析,我国相关法律制度规定由基础证券发行人承担信息披露义务,但存托凭证是一种涉及多方的新型证券,有必要增加其信息披露义务人;其次分析了在信息披露内容存在的问题,要加强对基础证券的非财务性信息的披露,另外对于所要求的披露时间的同时性以及内容的一致性要求太过死板的问题,由于时差等客观原因的存在,要想做到时间的同时披露于内容的完全一致是不太可能且毫无意义的;再次对于信息披露的监管问题也进行了深入的分析并指出了其中的不足。最后研究了违法信息披露的民事责任追究问题。第三部分是对于美国以及我国台湾地区地区的存托凭证信息披露制度进行了分析及介绍,重点介绍了美国不同种类的存托凭证所对应的不同信息披露要求以及相关具体信息披露制度的规定,为我国存托凭证信息披露制度的完善提供些许借鉴。第四部分是在借鉴其他地区成熟存托凭证发展经验的基础上,结合我国的实际情况,针对本文所提出的信息披露制度所存在的问题,对我国存托凭证信息披露制度的发展完善提出了一些建议,如增加存托机构作为信息披露的义务人、建立存托机构先行赔偿制度、加强跨区域的监管合作等相关建议。
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