我国“城乡二元制”及“用途管制”的土地制度,在很大程度上制约了土地使用及配置效率。在《土地管理法》第三次修正之前,旧《土地管理法》规定如任何单位、个人拟使用集体土地用于非农建设,集体土地需由国家征收,转为国有土地后,再出让给使用人,使得农村集体建设用地无法自由流转。自1999年起,中央逐步制定政策在全国各地铺排农村集体建设用地流转试点,积极探索该项制度创新。经历近20年的实践探索,农村集体建设用地流转制度创新取得一定成效。2018年,中共中央提出“全面部署实施乡村振兴战略”,要求进一步探索完善农村集体建设用地使用权流转的各项制度,尽快修改《土地管理法》。2019年,我国第三次修正《土地管理法》(2020年1月1日实施),该法首次从国家立法的层面,允许集体经营性建设用地流转(特别是确立了集体建设用使用权出让制度),并删除了不得用于非农建设的规定,使得这项制度创新最终落脚于新《土地管理法》的第63条。在农村集体建设用地流转的法律规范体系上,虽然《土地管理法》的修订已删除了集体建设用地不得用于非农建设的规定,但目前我国现行法与流转制度创新仍然存在三方面的“缝隙”,其一,农村集体建设用地使用权的法律地位未能明确;其二,其他规范存在与新《土地管理法》第63条相冲突的情形;其三,缺乏一部统一规范农村集体建设用地流转的法规或实施办法。这种“缝隙”可以考虑通过在《民法典》中,对农村集体建设用地使用权的用益物权地位进行肯定、进一步修改与流转制度创新相冲突的规范,并尽快通过国家立法出台一部专门规范农村集体建设用地流转的法规或规章予以解决。在相关实体法、程序法的规范选择上,因目前国家立法与地方立法层面存在脱节,且各地方立法的规定不尽统一,本文参考分析了全国各地近40个地区的地方立法后,选取流转主体、土地准入范围、流转方式、流转收益分配、村民同意要件、公开交易程序、外部监督规范这几个方面着重分析,总结共性、提出存在的问题及完善建议。