在“十八大”提出建设美丽乡村的背景下,农村秸秆焚烧不仅带来了严重的环境污染,且由于秸秆焚烧而引致的火灾、伤亡事故时有发生,造成了严重的社会威胁。此外,秸秆作为重要的生物资源,在秸秆肥料、燃料、建材及制造业拥有广阔的应用前景,焚烧行为与循环农业及可持续发展的理念相悖,因此针对秸秆焚烧加以禁止也就成为了必然。秸秆禁烧是政府工作的重要内容之一,每到夏秋季收割季节,政府部门都要开展秸秆禁烧工作,采取积极宣传及严厉处罚等措施,但从2014年淮安市秸秆焚烧火点情况来看,现存应对机制仍存在一定的缺陷。因此,针对淮安市秸秆禁烧工作进行分析意义重大。本文从农户、企业及政府三个维度分析了秸秆焚烧屡禁不止的原因。通过农户秸秆处理意愿调查,认为农户秸秆再利用意识的不足、农村劳动力的短缺及农村缺乏秸秆处理的技术支持是导致农村秸秆未能有效利用的直接原因;从企业角度来看,秸秆处理的技术制约、市场对秸秆产成品需求不足及秸秆产业链的缺失均导致了相关涉农企业无法有效消化农村剩余秸秆;在实施秸秆禁烧工作中,由于政府工作重心的偏离,目前“不着火、不冒烟”的工作重心难以切实解决秸秆问题,反之,因地制宜,大力培育及支持相关科技企业,积极拓展秸秆产品市场,延长秸秆产业链,形成政府引导、企业处理、农户合作、科技支撑的秸秆处理格局,使得秸秆禁烧工作行之有效。文章共分为七个部分,第一部分绪论部分,主要针对当前我国秸秆禁烧背景进行分析,从而指出秸秆禁烧工作的重要性。第二部分理论分析,主要包括循环经济理论、农户行为理论等。第三部分为农户秸秆处理意愿调查,了解农户秸秆合理利用的制约因素。第四部分为政府秸秆禁烧与秸秆处置现状。第五部分为秸秆收购企业的现状。第六部分为基于成因和对策,从政府、农户和企业市场维度出发,就如何进一步完善淮安市秸秆禁烧相关工作提出了具体的建议措施。第七部分为结论及展望。