公用企业垄断或限制竞争的初衷,是为了提高效益、维护公众利益。然而事与愿违,高成本、低效率构成了传统公用事业经营模式的基本特征,公用企业的合法垄断地位受到了严峻的挑战。国际上的公用企业放松规制、引入竞争的改革频频出现,并在一定程度上实现了的公用企业效率的提高,降低收费水平,使得公用企业服务多样化,既维护了消费者的利益,又削减了政府费用,减轻了政府财政负担,促进了经济发展。这些改革措施为我国积累了丰富的经验,值得我们借鉴。文章对公用企业、公用企业形成垄断的原因及其垄断地位给经济发展带来的不利影响进行了分析,又对西方发达国家公用企业改革中所制定的法律及政府措施作了的介绍。通过利弊分析及对西方国家改革经验的总结,为我国公用企业改革提出一些建议,以平衡经营者和消费者的利益,实现双赢。