政府职能在市场经济中的定位是一个人们无法避免的问题，从重商主义开始，人们对这一话题的认识已经历了五百余年，至今仍然在市场与政府关系问题上不时发出新的争论。其实每一个政府都面临着这一选择。政府职能的限度选择合适，力度分层合理，工具使用恰当，评估体系完善可操作，就能促进一国经济的发展、政治的稳定及人民生活水平的提高；否则，就可能出现这样或那样的问题。我国正处于从传统的中央集权的计划经济体制向市场经济体制转换的时期，体制转换的一个重要内容是合理界定政府的职能，提高政府行使职能的效率，以建立和完善市场经济体系。在二十余年的改革实践中，人们已经认识到建立市场经济体制的关键环节，是解决好政府职能的界定和转换问题。因此，从理论和实践上说明市场经济中政府职能的界定和效率的提高问题，对我国的经济改革和发展具有特别重要的理论意义和现实意义。 纵观整个西方世界，经济学家们关于政府职能理论研究的主要问题是不系统。干预主义盛行时，学者们讨论市场缺陷、讨论具体政策比如货币政策、财政政策的运行机制的便广为流行；自由主义风行时，学者们讨论政府缺陷、探究解决政府失灵举措的兴趣便大增。西方经济学界对于政府职能这一宏观问题的研究所表现的特点是：点上具体深入，面上零散不系统。因为在西方历史及经济实践的原因，政府的经济作用虽然越来越大，但相对起主要作用的市场机制来说，它的位置毕竟要轻一些。因此，对于它的研究也就常散见于各经济学家的经济学著作中，或者点到为止，或者大量着墨于某一具体经济政策的运作、实施，系统阐述政府经济职能的存在依据、限度界定、力度分层、工具体系及评估体系构建等纯理论问题的十分少见。 本文将在前人已有的研究基础上，以西方经济学的政府职能理论为基础，运用西方经济学的理论与框架，结合我国政府职能的具体情况，对我国政府职能的演进给出比较系统的解释，从而理解和探寻中国政府职能发展、完善的途径。力图从不确定性的角度对政府职能进行系统地梳理，从规范意义上构建一个关于市场经济下政府经济职能的完整体系。将市场经济下已经出现的众多有关政府经济职能的研究成果，通过一个逻辑框架纳入到一个较为完整的理论体系之中。整篇文章将分为七个部分来对不确定性下的政府职能进行讨论。第一部分导论是正篇论文的引子，以此说明在充满不确定因素的今天，我国的政府职能存在着缺位的情形。在第二部分本文将首先考虑在完全确定的情形下政府职能是什么，以便于为之后讨论在各种不确定的环境中的政府职能确立一个起点和平台。因为完全的确定性是不存在的，所以这部分我借鉴了完全竞争情况下的市场模型用来推导出完全确定的情况下的政府模型。论文的第三至四部分将分别描述在效率损失型不确定性、经济波动性不确定性下的政府职能。这两个扩展模型中的不确定性是传统意义下的不确定性，即在这种原本存在的不确定性下的政府传统职能。第五部分是针对我国企业越来越多地走出了国门这种新形势，我国面临到的前所未有的、新的不确定性下的政府职能。